賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位意義深遠(yuǎn)

本刊記者 徐剛

賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位意義深遠(yuǎn)

本刊記者 徐剛

十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議3月15日表決通過了《民法總則》，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以特殊法人地位。不少代表認(rèn)為，這是很顯著的社會(huì)進(jìn)步，意義非比尋常，有助于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有法律地位卻沒法人地位的尷尬現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約其發(fā)展壯大。雖然《憲法》等有關(guān)法律明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，但對(duì)其法人地位如何認(rèn)定，法律沒有明確規(guī)定。由于缺乏法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能在工商部門登記取得經(jīng)營資格，不能在銀行開賬號(hào)，更不能從金融部門獲得貸款，也沒有在稅務(wù)部門申請(qǐng)購買稅票的資格，限制了其自主經(jīng)營活動(dòng)。

全國人大代表、湖北荊門市委書記別必雄就客觀反映了這種情況。他介紹，荊門京山縣是全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。通過組建股份合作社、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)農(nóng)民增收開辟了一條新路。然而，改革受到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位不明確等問題制約。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于企業(yè)法人，又不同于社團(tuán)組織，也不同于基層行政組織，是一種在法律上兼具行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體綜合屬性的獨(dú)特組織，這一獨(dú)特的屬性使其難以與現(xiàn)行的許多法規(guī)兼容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能登記為專業(yè)合作社，也不能登記注冊(cè)為企業(yè)法人，正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到很大限制。

全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國社科院學(xué)部委員張曉山表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有法人地位，就不是合法的市場主體，“跟人家簽合同，人家不認(rèn)你，你打官司，也會(huì)遇到難題。沒有成為正式的市場主體，就沒有辦法在市場經(jīng)濟(jì)中叱咤風(fēng)云，不能夠很好地發(fā)展。”

“賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，涉及數(shù)以億計(jì)的人的切身利益，有利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。”全國人大代表、全國人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)說。

“意義非同尋常。”全國人大代表、中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠指出，如果將其與我國前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及當(dāng)前進(jìn)行中的農(nóng)村土地制度改革關(guān)聯(lián)起來考慮，其影響可謂深遠(yuǎn)。我國城鎮(zhèn)化方興未艾，當(dāng)前戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41%，未來要達(dá)60%—70%。這意味著全國還將有20%以上的人口，即上述特別法人中享有各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的約3億左右農(nóng)民，將從法人中退出。他們?cè)诜ㄈ酥械母黜?xiàng)權(quán)利如何保障？能帶走什么？特別法人的規(guī)定，給這一歷史命題的解決鋪下了第一塊基石。

現(xiàn)實(shí)中，一些地方村民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)本應(yīng)該屬于政府提供的公共服務(wù)責(zé)任，擠壓了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

全國人大代表、廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司董事長溫鵬程認(rèn)為，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，但經(jīng)濟(jì)組織的賬目由自治組織來管，這是很明顯的產(chǎn)權(quán)不清晰。

全國人大代表、廣東江門市市長鄧偉根在接受采訪時(shí)說，如果賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，這是佛山南海探索的“政經(jīng)分離”的進(jìn)一步體現(xiàn)。鄧偉根表示，按照《公司法》等規(guī)定，不少地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是完整的市場主體，屬于“四不像”，自治組織介入了經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，將有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場的機(jī)制，釋放出巨大的動(dòng)能。

張曉山認(rèn)為，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，意味著其和村委會(huì)的功能必須分開，村委會(huì)是自治組織，集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)組織，也就意味著現(xiàn)在的《村民委員會(huì)組織法》和一些相應(yīng)的法律都要修改，“因?yàn)槟切┓少x予了村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織都有管理集體資產(chǎn)的職能，那是不對(duì)的。”