柯炳生
土地為什么要三權分置
柯炳生
近年來,我國農業現代化進程很快,擴大土地經營規模,成為必需。這時,土地的生產資料功能和社會保障功能,就出現了沖突:生產資料功能要求流轉,而社會保障功能則要求穩定。如何協調處理好這兩種功能,就需要進行制度創新。土地的三權分置,提供了一種很好的解決方案。
集體所有權。有兩方面重大意義。一是體現社會主義公有制性質,這是社會制度要求;二是更好地進行用途管制,保護土地,不讓土地被濫用或轉為非農地。在我國,如果實行私有制,則農村土地用途管制會很難,會出大問題。就像很多城市小區中的私搭亂建,一旦失控,法不責眾,后果就不可收拾。另外,公共設施建設用地的征用,也將變得更為困難。
農戶承包權。這是農村集體組織成員權益的體現,為農戶提供托底性的社會保障。農戶承包權,應該永久不變。只要農戶沒有納入城市社會保障體系,就不能被以任何方式剝奪承包權。否則,就會出現土地兼并,出現拉美國家的城市貧民窟和社會動蕩問題。
經營權。這是承包權的價值體現。獲得承包權的農戶,具有初始經營權。行使這項經營權,可以自己種地,獲得經營收入;也可以轉讓出去,獲得地租收入,同時保留承包權,即保留收回經營權的權利。把經營權與承包權拆分開來,更有利于打消農戶轉出經營權的疑慮,更有利于那些真心想做大做強農業的人,取得更多的經營土地,推動農業現代化。
簡言之,實行農村土地集體所有權、農戶承包權、農業經營權三權分置,可以更好地協調、保護和促進公共利益、農戶利益和農業產業發展。
(來源:《農民日報》)