德州市主食產業化調查

文/王玉珍 耿希嶺

德州市主食產業化調查

文/王玉珍 耿希嶺

近年來,國家、省、市糧食行政管理部門高度重視主食產業化工作，自2015年起, 山東省糧食局、山東省財政廳全面啟動對主食產業化工程，撥付省級財政專項資金對各縣市區主食產業化企業進行了資金扶持。通過一年多各項措施的推動和發展，德州市主食產業化工作取得顯著成效。

一、推進主食產業化工程的必要性

主食產業化是一項重要的民生工程，是解決從農田到餐桌的糧食產業鏈條最后“一公里”的問題，是糧食質量安全體系的關鍵環節，是糧食部門踐行“為耕者謀利、為食者造福”行業理念的具體體現，也是糧食行業提升口糧供應能力、保障和改善民生的行業使命。

（一）主食產業化促進糧食加工業的轉型升級。就德州市糧油加工業而言，存在著初加工為主導，產業鏈條相對較短、經濟附加值低等問題。特別是近兩年來，隨著國內經濟增速放緩，糧食連續豐收，糧食加工業呈現出產能過剩的局面，更亟待糧食加工業轉型升級。主食產業化是糧油加工業延伸產業鏈條,促進農業供給側結構性改革的一次新機遇，既拓展了農產品的轉化深度，又能更加有效地促進小麥種植的專用化、組織規模化、經營集約化，能更有效地促進農民增收。

（二）主食產業化保障主食供應和質量安全。隨著城鎮化進程及人們生活節奏的加快，主食商品化程度不斷提高，而且隨著居民消費能力的提升、消費結構逐步升級，對主食產品的數量和質量均產生了巨大的消費需求。經調查，德城區70%以上、縣級市50%以上、農村30%以上家庭從市場或超市購買饅頭，強大的市場需求與目前的饅頭生產銷售渠道、方式存在很大差距，與人們日益提高的安全、營養的主食消費趨勢不符，存在較大的食品質量隱患，亟待解決。

二、推進主食產業化工程取得的成效

為全面推進德州市主食產業化工程健康快速發展，德州市糧食局印發了《德州市糧食局關于加快主食產業化工程建設的實施意見》，制定了全市主食產業化發展統一規劃和建設標準。建立了德州市主食產業化工程孵化基地，成立了德州市主食產業化企業技術創新戰略聯盟，聯合科研院校與主食產業化企業加強戰略合作，凝聚主食產業化企業力量實現資源共享，相互協作，共同推進全市主食產業化發展。

（一）主食產業項目規范推進。

根據相關文件精神，德州市于2015年、2016年第一批、2016年第二批分三批申報省級財政資金扶持項目，共計獲得財政扶持資金1200萬元。2015年主城區、夏津縣、慶云縣主食項目已投產或進入項目掃尾階段，2016年第二批臨邑縣、陵城區、禹城市已完成并投入使用，平原縣項目將在年底前全面完成。2016年第二批齊河縣、樂陵市、武城縣、寧津縣按照實施方案積極推進，2016年年底前全部完成招投標工作，部分項目達投產狀態。

（二）主食產業生產能力顯著提升。通過近幾年來的培育、引導、扶持，德州鵬達糧食物流有限公司、夏津發達面粉集團、寧津縣順發制粉有限公司、德州盛彬食品有限公司（武城縣）、慶云縣糧食收儲有限公司等新上主食加工項目，禹城市麥香園食品有限公司、平原縣本色食品有限公司、陵城區正發食品有限公司、臨邑縣大福食品有限公司、臨邑峰宇面粉集團、樂陵市希森馬鈴薯食品有限公司、齊河縣巨能魯齊食品有限公司、德州扒雞美食城等企業對主食生產或配套設備進行升級，主食生產能力增強，主食供應品種增加，配送能力、冷鏈運輸儲存及質量檢測功能提升。饅頭日加工能力將由2015年的50萬個增加到120萬個。產品已覆蓋德州市主城區、各縣市政府駐地和鄉鎮社區，樂陵市希森馬鈴薯食品有限公司、禹城市麥香園食品有限公司企業產品已銷往濟南、北京等地，并出口到加拿大。全市主食生產工業化、產品標準化、配送社區化能力顯著提升。

（三）主食產業社會效應明顯增強。通過推進主食產業化工程，各縣(市、區)主食加工企業取得了明顯經濟效益和社會效應。目前，德州市具有標準化饅頭生產線的企業已有13家，饅頭日加工能力增加到150噸，約占全市市場饅頭產量40%左右。平原本色食品有限公司饅頭生產量由最初的日產量1.5噸發展到現在的日產量7.5噸，銷售配送范圍覆蓋縣城駐地和全縣各個鄉鎮，取代部分經營環境、產品質量、經濟效益較差的個體饅頭房。隨著主食產業化企業生產和配送能力的全面運營和不斷提升，全市個體饅頭經營臟亂差的現狀將會有更大層面的改善。

三、主食產業化建設存在的問題

(一)投資回收期長，企業經營風險大。主食產業屬于微利行業，多年來以饅頭為主的主食產品銷售價格增長甚微，企業投資運行需投入較大資金,市場開發難度大，而與市場小饅頭房相比成本較高，企業投資回收期較長，需企業長期堅持。

(二)推廣扶持力度不夠。主食產業化是一項民生工作，主食實現生產工業化、產品標準化和配送社區化，在方便居民生活的同時，更重要的是保證人們的食品安全和健康需求。目前，德州市尚沒有出臺對主食產業化工作的支持政策。

四、主食產業化建設發展建議

民生保障工程、產業提升工程，也是農業和糧食資源系統開發的典范。國家糧食局將主食產業化列為“十三五”期間糧食及工業發展的重點方向。從德州市主食產業化建設發展和目前企業經營來看，需要各級政府的支持和引導。

（一）加大政策扶持。一是借鑒山東省文件精神和統一規劃，分步實施的扶持辦法，配套市級資金補助，力爭用2年時間,扶持全市主食產業化重點企業，基本實現市、縣（市、區）區域內主食加工、配送、銷售的全覆蓋。二是加強科技創新扶持。通過發展改革、科技等部門，對主食產業化企業在技術研發、設備更新等方面給于資金或技術支持，幫助企業突破產業發展技術瓶頸，減少低端損耗。三是給于主食產業化企業在稅收、信貸等方面相應的優惠政策，為企業的發展提供資金上的支持。四是在網點布局上，城建、規劃等部門對主食產業終端銷售網點給予支持和配合，幫助企業廣涉網點，方便居民消費。

（二）加大宣傳力度。加強對主食產業化工作的宣傳，提高社會各界對主食產業的認識和重視，為主食產業化的發展創造良好的外部環境。

（三）發揮聯盟作用。充分發揮德州市主食產業化企業技術創新戰略聯盟紐帶橋梁作用，通過加強企業會員之間的交流合作，形成較大的合力和影響力，努力構建德州主食產業集群的創新鏈條，促進知識產權的共享和科技金融產業的融合，盡快實現科技成果商業化運用，使戰略聯盟在主食產業化發展過程中真正發揮引領作用。

主食產業化是食品安全工程、

（作者單位：山東省德州市糧食局）