從市場供需看稻谷供給側改革

文/楊衛路

從市場供需看稻谷供給側改革

文/楊衛路

自2012年以來，國內糧食市場出現明顯的供大于求狀況，稻谷也是如此。但由于大米是主食之一，人們往往忽視其供大于求所帶來的后續影響。幾年來，積少成多，各種不利因素逐漸聚集，如果再不下大力氣改變現狀，后果將十分嚴重。

從國內經濟總體看，我國農業已不是什么短板問題，而是國民經濟的桶底。至少到目前為止，誰也不會否認我國是農業大國，是世界上農民最多國家之一，也是世界上處于貧困線以下人口最多的國家之一，而絕大多數貧困人口仍然在農村。無論GDP在世界上排名如何，二元結構仍然存在。在向一元結構轉變過程中，勞動力成本不斷上升，我國農業生產規模小、技術落后問題逐漸顯現。農民收入不斷提高的同時，土地成本和生產投入也在增加，要想長期持續靠糧食生產提高收入的余地越來越小。在沒有探索到新的收入增長模式時，抬高谷物最低收購價的方式已經不可持續?；剡^頭來向市場找答案，市場則是有其自身規律的。在這種情況下，世界上廉價農產品蜂擁闖進我國價位較高的農產品市場，使國內生產的大量產品積壓在庫房里，這種狀況顯然亟待扭轉。

據國家糧油信息中心數據，我國稻谷已連續10多年產大于需，僅最近四五年國內年度稻谷結余數量就相當可觀。而與此同時每年又有數百萬噸大米凈進口。據分析，每年還有與進口數量相當的東南亞大米通過不明渠道進入國內市場。有的商家任意摻兌，在市場低價出售，嚴重影響了國內原有的大米生產加工和流通秩序。對于我國這樣的農業大國來說，稻米長期產大于需同時進大于出這種情況必須引起足夠重視，并采取有力和切實可行的措施。

在嚴峻的形勢下，國家和地方采取了一系列措施，如調減了稻谷種植面積，并采取各種辦法調整種植結構，鼓勵優質稻谷生產；調整了最低收購價，連續第二年降低早秈稻收購價格，并首次降低中晚秈稻和粳稻收購價；加大力度打擊邊境大米走私等等。2016年我國稻谷種植面積為3016萬公頃，減少5.4萬公頃，以此為主要原因，稻谷產量減少了129萬噸。這個減少的產量，對于目前國內稻米市場供大于求的形勢顯然只是杯水車薪。而調減最低收購價是一個影響市場的明確信號。

筆者認為，推進大米行業供給側改革要注意以下幾個方面。

強調重視供給側改革，同時不應忘記或忽視消費那一側。這是矛盾的另一個方面。解決供給方面問題，離不開消費。在消費低迷、需求不足的情況下，供給側改革的難度加大。從稻谷銷售方面看，2016年，國家糧食交易中心競價交易平臺上成交的數量十分有限，這在一個側面反映出市場需求不足。國家按照最低收購價所收購的稻谷，由于價格較高，加上收購保管等費用，要做到順價銷售十分困難。即使是在成本線上的價格，由于儲存年限問題，也難以成交。據測算，2016年全年成交量不過數百萬噸，比收購數量小得多。除國有糧食企業收購與銷售之外，社會其他企業收購量和加工量有所上升，但總體數量仍是收購量大于銷售量，全社會稻谷年度節余量仍相當可觀。

在供給側改革中，應始終盯緊國際市場。進入2017年以來，國內三大谷物品種均面臨龐大的庫存壓力，銷售仍然起色不大。同時面臨國際市場大米價格下行行情，這對我國供大于求的稻谷市場產生更加不利影響。美國芝加哥期貨交易市場稻米價格已接近十年來最低水平，每噸約220美元。東南亞大米出口國泰國和越南大米的價格也處于低位。泰國100%B級米曼谷離岸價3月份只有每噸370美元左右，抵達我國口岸完稅價格明顯低于國內市場同等質量大米價格。在巨大價差作用下，邊境大米走私活動及邊境貿易活動難以制止。這些都為我國稻米供給側改革增加了難度。

應抓住時機，做好糧食短缺時難以做到的事。從長期看，國際國內糧食生產都將保持一定的增長勢頭。國內生產雖然得以控制，從追求產量轉向追求質量，同時大力推廣優良品種。減少玉米種植、退耕還林、作物輪作、改種經濟作物、乘勢治理重金屬污染耕地等措施都在推行，必將產生一定效果。我們應當將這些在糧食短缺時難以做到的措施盡量落實，堅持幾年，必將對未來農業和糧食發展產生積極而長遠的影響。從近期看，是否能夠有效降低庫存，減少損失和浪費，仍要看收購與銷售數量以及年度結余量，這是檢驗供給側改革短期成效的關鍵指標。從長遠看，逐步建立科學合理的農產品種植結構，實現良好的農村土地和水資源環境，生產出安全衛生符合健康需求的糧食和農副產品，應當是供給側改革的題中應有之義。

應重視對國內外市場的中長期預測，未雨綢繆做好風險防范。國內外目前只有少數幾個對農產品和糧食市場進行中長期預測的機構，可以充分借鑒他們的詳細數據，為我國有關部門宏觀決策服務。美國農業部今年2月份在一份報告中預計10年內我國大豆進口將達到1.2億噸，比目前的創紀錄水平還高3000多萬噸；預計我國玉米進口將達到610萬噸，比目前水平高200多萬噸；預計我國進口大米480萬噸，高于目前我國海關發布的進口數據約200萬噸；預計進口小麥340萬噸，僅比目前水平略高。雖說美國農業經濟專家對我國國情了解有限，對主要谷物品種預測多有偏頗，但從過去若干年經驗看，其對我國大豆市場的分析和預測還是有獨到之處的。即使打一些折扣，如果我國進口大豆達到1億噸，那也是個了不得的數量，對國內糧食市場影響是相當大的。對我國大米進口數量的預測顯然比目前我國海關公布的數據高，其中原因有待分析。美國農業經濟專家在分析我國糧食市場時，對過去的時間段，多數情況下都采用我國官方發布的數據，但對于大米進口這項數據則不然，很有可能是將走私進入我國的大米計入了進口數量，否則我國的稻米市場供需平衡表就難以成立。由此也可以看出，建立屬于我們自己的、系統的而不是零星的中長期預測體系非常重要，此時不做，更待何時？

供給側改革要重視歷史經驗，改善庫存結構并建立避免庫存過低或過剩的長效機制。根據歷史經驗，我國上一次糧食供大于求、市場低迷是在1997年，持續了大約五六年時間，在強大的調整措施作用下，才得以緩解。本次國內糧食市場供大于求的程度遠大于上一次，國內外市場環境也十分不利。目前我國糧食生產結構正在展開調整，庫存結構調整也應提上日程。眾所周知，四大主糧品種在儲存方面的特性不盡相同。玉米、稻谷不宜長期儲存，儲存超過一年質量就會降低，價格就會相應下降。而小麥則不然，存儲一兩年的小麥質量最好。如果存儲條件較好，溫度適宜，存儲超過三五年質量也不會明顯下降。而且在國際糧食市場，小麥是比較容易得到的，除傳統的小麥出口國美國、加拿大、澳大利亞和歐盟之外，俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦等國家小麥生產也突飛猛進。特別是俄羅斯小麥出口在未來將有可能超越上述幾個傳統出口國而躍居世界首位。綜合考慮國內外糧食市場形勢，以及糧食主要品種特性，我國在保障一定的糧食安全存儲量基礎上，應適當調減稻谷和玉米儲存量，而增加小麥儲存量。根據歷史經驗，糧食存儲量并非越高越好，因此也有必要制定綜合的、符合實際的糧食最高存儲量標準，設立預警線或警戒線，一旦超過這個水平，就應采取綜合措施，減少產量，降低庫存，以適應國民經濟的發展，減少經濟損失，降低財政負擔。

總之，稻米供給側改革面臨諸多老問題和新問題。既老又新的問題是我國糧食生產面臨的既要促進農民增收，又要保證供給安全的雙重目標。破解這一難題有待于更加深入的調研和更加切合實際的探索與創新。

國家糧油信息中心）