基層供電企業應急管理現狀與提升措施探討

楊清泉

摘要：突發電力事故和不安全事件是對供電企業應急管理的能力具有最直接的考驗，提高基層供電企業應急管理能力，是近年來企業改革的重點內容。文章針對基層供電企業應急管理的現狀和問題進行分析，力求為電力應急管理提供新的思路和提升措施，從而有效提高企業面對突發事件的應變能力和綜合處置能力。

關鍵詞：基層供電企業；應急管理；突發電力事故；電網安全；不安全事件 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）34-0199-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.34.096

基層供電企業服務具有基礎性、公益性和連續性的特點，一旦發生緊急事故將直接影響到人們的生命安全和供電保障，因此在應急機制的建立過程中需要加強應急預案體系的優化、提高工作人員的應急專業能力和責任意識，及時評估應急方案并持續優化。本文將針對現階段我國電力企業應急管理所存在的問題進行分析，強化應急工作的專項調查，搭建統一的指揮平臺，從實戰演練、應急基礎建設等多個角度提升電網應急能力。

1 基礎電力企業應急管理的現狀及問題

1.1 系統化應急管理體系尚未完善，常態化機制缺失

當出現電力事故的時候，基層供電企業需要根據事故的類型、影響進場范圍和緊急程度啟動相應應急預案，由于事故的處理通常涉及到多個單位和部門，合作不到位、專業技術能力不足將會直接影響到事故的處理效率和質量甚至擴大危害，大部分應急預案存在內容籠統、實用性差的問題；在分工和流程上具有一定的矛盾，缺乏智能化、信息化的技術支持，導致故障信息數據的缺失；專項應急預案尚未完善，除電力安全事件應急預案外，其他（如自然災害、公共衛生事件、社會安全事件和）應急預案缺乏專業性和針對性，專項緊急預案之間的銜接存在考慮上的欠缺，同一事故可能需要多項預案的支持，而現場組織混亂、溝通障礙、責任不明確等問題的逐一暴露，將直接影響到預案的有效性和可操作性。現有的常態化機制不能滿足實際需求，各專業單位根據自身職責和季節性特點，在安排計劃性工作時往往缺乏兼顧應急處置預想，應急人力保障和應急物資準備不足。

1.2 缺乏專業性和系統性的應急隊伍

電力突發性事故直接影響對客戶可靠供電甚至危及電網安全，應急隊伍能力是快速安全處置的關鍵。目前企業應急處置通常由各個部門的工作人員臨時組成，經常當作緊急任務流程進行處置，工作職責的劃分不明確，應急裝備和物資儲備不足，缺乏應急經驗和技能，而應急人員工作技能缺乏專業化培訓，短期內難以提升；在實際工作中，經常會發生應接不暇、現場協調組織不力、分工不合理的問題；在應急預案評估時，缺乏改進提高應急隊伍能力的針對性措施。

1.3 地區電網應急聯動能力不足

在應急管理的過程中，由于電網自身的復雜性加大了事故處理的難度，這對不同專業的協同合作、綜合能力有著較高的要求。尤其是針對大范圍的電網應急搶修工作，資源不足、信息缺失、專業技術較弱、人員配置不合理等，直接影響到應急工作的順利開展，延長了供電恢復的時間。除此之外，應急管理的流程和重點工作無明確規定，造成了多頭指揮的情況，降低了處理的有效性和協調性，與理想狀態差距較大，對企業自身信譽造成不良影響。

2 基層供電企業應急管理模式的建立和優化

2.1 電力應急管理的制度建設與完善

電力企業是我國國民經濟的基礎性產業，加強供電企業的電力應急管理能力，建立健全相關制度，有利于保證電力系統安全、穩定地運行，因此電力應急管理體制和機制的建設具有重要意義，明確各級各單位應急管理職責，加強日常應急準備管理，各專業管理部門和專業工區應根據電網運行和季節特點完善應急措施，提高全員應急意識，建立在電網運行風險預警和出現事故時工作規范和聯動支援方案。

針對目前分專業和地域管理實際，應建立完善三類應急聯動機制：一是相鄰市公司之間（含異地支援）的應急聯動機制；二是縣公司之間的應急聯動機制；三是變電、線路、配電和信息通訊等專業之間的應急聯動機制。應急聯動機制應當包括含聯動準備、預警聯動、聯動響應和信息共享等方面，從而明確聯動的實際內容，落實安全責任制度。

2.2 完善電力應急指揮平臺的功能

充分利用企業電力工作者的專業能力，在完善與省公司應急指揮體系溝通的同時，還應加強與地方政府之間的互通互聯，建立信息共享平臺具有重要意義。電力調度是電網運行的指揮機構，在發生電力事故時應急指揮部需通過調度部門下達停送電命令，組織專業部門開展應急會商，必要時應及時啟動備調指揮，防止出現忙亂現象；基層供電企業需要盡快完善市縣兩級應急指揮場所功能，推進信息資源的共享。隨著我國信息化技術的高速發展，移動視頻、4G網絡、GPS等高新技術可以協助企業做好應急指揮工作，常態化機制的建立有利于日常工作的開展。此外，企業應當完善各專業平臺的對接，及時地傳送信息，實現應急基礎信息查詢、遠程指揮、資源共享的一體化應急指揮系統。應急指揮中心的工作人員需要針對災害情況繼續持續監測，發布最準確的信息數據，與此同時，對先兆信息進行歸類、分析和統計，為預警工作提供數據支持。

2.3 加快應急管理隊伍建設

應急預案和事故現場管理需要注重科學性、實踐性和可操作性三方面的內容，確保針對具體問題時能夠發揮其效用。因此，基層供電企業組織人員進行專項調研和學習，通過歷史案例了解應急處置方案，有利于管理人員、操作人員盡快熟悉現場處理的流程；征求對預案和管理過程的意見，有利于從多個角度進行學習和探討，取長補短，明確工作重心和工作內容。加快電力應急隊伍建設，做好專業能力培訓工作，重視發揮各單位其自身的技術優勢，提升骨干應急隊員的應急技術技能，開展無人機使用、新通訊設備技術、復雜條件駕駛、現場急救、野外工作等專項培訓，提高應急隊伍面對突發事件的戰斗實力和綜合能力，有利于應急管理工作的優化。保持應急骨干隊伍的穩定性，提高工作的熟練程度，有意識地進行技術的創新。

2.4 規范應急預案體系

基層供電企業需要根據國家相關的法律法規和行業的標準規范，構建縱向到底、橫向到邊的應急預案體系，在學習相關上級總體應急預案的前提下，重點完善專業預案，總體預案重在組織層面，專業預案重在執行層面。一是定期地對預案和處理方式進行內容上的整理和規范，融入新技術；二是根據人員變動和部門設置對預案進行及時的調整，即滾動修訂，同時對于政府相關部分的預案需要進行書面征求，保證預案的可操作性和合法性；三是確保現場處理方案和預案盡可能的一致，即滿足各類現場緊急事故的有效性應用，提高專業性，加強分級負責，建立結構完整的應急預案體系。

檢測預案的可行性和效用性也是電力企業關注的重點內容，這就需要電力企業對應急預案體系的運行狀態進行評估和檢測。加強現場處置方案的演練，有計劃、有組織地開展工作，有利于提高專業技能。在演練過程中，需要根據實際問題對預案進行修正，并做好評估總結，確保每一項預案的可操作性，嚴謹的工作態度有利于提高企業應急預案體系的實際效率。

2.5 按預警級別或事故等級安排聯動處置

由于突發事件的影響范圍和緊急程度差異較大，參與應急處理的支援部門也有所差別，需要分事故等級安排處理，緊急聯動工作機制遵循“資源共享、優勢互補、快速響應、協調應對”工作原則，在應急救援過程中充分發揮自身優勢，加強各個部門之間的溝通，快速恢復重要用戶和居民日常用電。

從現階段情況來看，有以下三種應急聯動處理模式：一是綜合性突發事件聯動處理模式。該模式主要涉及兩個以上單位的嚴重突發電力事件，應急聯動需要通過工作會議的形式部署聯動事宜，例如由于自然災害、天氣因素、地質災害引起的大面積停電事件。二是單一性突發事件聯動處理模式。該模式主要是指某一單位發生自身無法處理的較大突發事件，聯動工作組組長向聯動單位發出協助請求。三是常規性突發事件聯動處理模式。即日常業務中需要協助處理一般性事件，需要縣級公司或工區內部不同專業班組聯合處置，及時做好人員、設備的統籌調動。經常出現的突發事件主要為電網運行方式變薄弱或單一設備單元故障，需要根據預警安排應急或設備搶修，故障搶修過程中不同專業人員、技術、裝備之間的相互配合、外部協調等。

3 結語

現階段，基層供電企業應急管理工作中暴露出許多問題，包括系統問題、專業技術不強、缺乏應急意識等。面對這一嚴峻局面，健全基層供電企業應急管理機制，加強應急工作常態化和專業化建設，完善應急總體預案和專業處置預案，通過演練完善預案，加快電力應急隊伍的建設，不斷總結經驗教訓，做好風險評估，細化各類突發事件所對應的處理方式和執行程序，提高基層供電企業應急管理能力。

參考文獻

[1] 趙君美.基層供電企業的輿情現狀分析及管理探討

[J].企業改革與管理，2015，（9）.

[2] 李藝文.縣級供電企業供電所現狀分析及管理對策試探[J].廣西電業，2015，（8）.

[3] 王明月.基于國家電網預算管理體系下RZ供電公司預算管理的優化研究[D].山東大學，2014.

（責任編輯：秦遜玉）