閩南地區農村宅基地退出的影響因素

摘要：農村宅基地閑置部分科學有序的退出是實現城鄉建設用地增加掛鉤的重要途徑，而宅基地退出的影響因素直接關系到農戶退出宅基地的積極性。選取閩南地區3個地市內21個自然村作為樣本，采用問卷調查和深度訪談法獲取研究數據，基于Logistic回歸模型測度各因子對閩南地區農戶宅基地退出的影響系數。結果表明：（1）閩南地區農戶中有意愿退出宅基地的比例約為30%；（2）農戶退出宅基地意愿的主要影響因素依次為戶主受教育水平、家庭年總收入、生活環境、農業收入比重、職業培訓情況、家庭宅基地面積、住房成新度、家庭總人數、退地政策了解程度、戶主年齡；（3）其中戶主受教育水平、家庭年總收入、退地政策了解程度和職業培訓的影響方向為正，其他因素作用方向為負。在宅基地退出過程中應充分尊重農戶的意愿，將宅基地退出與就業培訓、產業發展、農民安居、政策宣傳相結合。

關鍵詞：農村宅基地；土地增減掛鉤；Logistic模型；閩南地區

中圖分類號：F301.3文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0046-07

收稿日期：20160701DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.07

基金項目：國家自然科學基金青年項目（41401210）；福建省社會科學規劃青年項目（FJ2016C048）；泉州市社會科學規劃項目（2016D19）

作者簡介：梁發超（1983-），男，華僑大學政治與公共管理學院講師，博士，碩士生導師，主要研究方向為土地資源與城市管理。

一、文獻回顧與問題的提出

農村宅基地是我國現行土地管理制度下農戶最重要的福利性資產，是農民生產、生活綜合功能的空間承載體，它為農民提供最基本的居住保障[1]。2016年政府出臺的農村宅基地管理政策規定，農村宅基地和農房被賦予資產屬性，可以在銀行抵押貸款。在我國新型城鎮化及農業現代化快速發展背景下，隨著非農就業機會的增加及農村人口大規模的遷移，農村宅基地出現布局分散、人均超標、一戶多宅、閑置低效利用現象[2，3]。從宏觀角度來看，農村宅基地閑置部分科學有序地退出以滿足新型城鎮化、工業化剛需用地，是實現城鄉建設用地增加掛鉤的重要途徑，也是統籌城鄉協調發展和實現耕地占補平衡的關鍵所在。從微觀角度來看，分析了解農村宅基地退出的影響因素，有利于掌握退出宅基地農戶的真正訴求，從而維護農戶宅基地的合法權益，構建科學合理的農村宅基地退出補償機制。

目前，我國學者對農村宅基地退出相關研究已取得豐富的成果，研究內容涉及農村宅基地退出機制的構建[46]、農戶對宅基地退出的認知與響應[79]、宅基地退出模式和補償分配[10]、宅基地退出制度創新[11，12]和退出農戶的合法權益保障[1315]等宏觀層面問題，也有從微觀福利視角研究宅基地退出對農戶心理行為的影響[16，17]。但農村宅基地是農民以農村集體組織身份取得的無償、無期限的福利性居住用地，在研究中許多學者很少關注退出過程中主體“農戶”的意愿，從農戶角度研究宅基地退出及其影響因素尚不多見；且大多數研究從宏觀層面上探討了農戶宅基地退出的必要性、制約因素及對策建議等，研究結果針對性和可操作性不強。閩南地區是東南沿海經濟增長最迅速和最具活力的區域，快速城鎮化導致其耕地保護和新增建設用地需求矛盾日趨激烈，但農村宅基地低效利用現象普遍存在。而目前國內學者尚未對閩南地區農村宅基地退出意愿及其影響因素進行針對性的研究。鑒于此，本文選取閩南地區為典型案例區，從主體“農戶”的角度調查分析影響宅基地退出意愿的影響因素，探究農戶對宅基地退出的真正訴求，為構建科學合理的農村宅基地有償退出機制提供理論支持和技術支撐。

二、研究區概況及數據處理

（一）研究區概況

閩南地區地處福建省沿海地區南部，包括廈門、泉州和漳州3個市，是全國實行改革開放最早的地區之一，也是海峽西岸經濟區的核心區。地理位置位于東經116°53′～119°05′、北緯23°32′～25°56′，東北與福州市、莆田市接壤，西北瀕臨三明市、龍巖市，西與廣東省潮州市、汕頭市毗鄰，東臨臺灣海峽，與臺灣省隔海相望，面積約12 715.65 平方千米。閩南區內地勢由東向西逐漸降低，地貌類型復雜，有低山、中山、低丘、高丘、臺地、平原和灘涂等。氣候屬于亞熱帶海洋性季風氣候，溫暖濕潤，年均氣溫21℃，農作物可一年兩熟或三熟。閩南地區2012年人口約1 694萬，人口密度約1 332.27人/ 平方千米，人口密度強度遠遠高于福建省平均水平。2014年閩南GDP總量突破11 500億元，占全省GDP總量的一半多，人均GDP較高且增長速度較快。近年來，隨著海峽西岸經濟區建設的推進及城鎮化的飛速發展，閩南地區建設用地增速較快，耕地保護和建設用地增長的矛盾日益凸顯，但農村宅基地閑置低效利用現象卻依然存在。

（二）數據來源及處理

本文社會經濟數據主要來源于《2015年廈門市統計年鑒》《2015年泉州市統計年鑒》《2015年漳州市統計年鑒》，農戶宅基地退出意愿相關數據來源于問卷調查和入戶訪談。依據閩南地區的產業區域差異及農村宅基地分布特征，利用自助法（Bootstrap）中的二步法和分層取樣法，選取廈門市的后溪新村、后街兌山村、新垵村、灌口鐵山村、后埯村、黃地村6個村，泉州市的溪林村、梅嶺村、湖頭村、張厝村、蓮西村、陳家梁、馬家洼、錦洋村8個村，漳州市的吳宅村、方田村、后姚村、湖里村、后崎村、岐下村、竹港村7個村作為抽樣典型村落。課題組于2014年6-8月、2015年6-8月年分別對廈門市、泉州市和漳州市所選取的21個典型村的部分農戶進行入戶調查。調查方式采用半結構式深入訪談和問卷調查兩種方式。首先隨機在所選取的典型村選擇10～15戶戶主或其配偶作為訪談對象，進行半結構式深入訪談。調查的變量維度包括農戶家庭屬性特征、農戶經濟收入特征、宅基地及住房特征、農戶政策認知特征等方面。調查問卷共發放600份，回收581份，有效問卷556份，樣本有效率達92.67%，符合模型所需樣本數。在進行數據模型分析之前，利用SPSS20.0對原始數據進行可信度檢測，檢測Cronbachs α系數達到0.76，表明原始數據能體現主體特征的真實度。

（二）變量描述及賦值

經過實地考察和農戶訪談，發現影響農戶退出宅基地的因素并不是單純的經濟利益；在退出宅基地的決策過程中農戶是追求宅基地福利最大化與有限理性的“行為人”“社會人”“經濟人”的融合體，既考慮自身家庭需求，又要對未來生活環境做預測，還要對外部政策制度做出響應等。本文借鑒經濟學理論，結合宅基地功能及農戶行為特征，從農戶家庭特征、農戶經濟收入、宅基地及住房特征、農戶政策認知特征等4個維度設計了相關變量（見表1）。

1.農戶家庭屬性特征。包括戶主年齡、性別、家庭總人數、戶主受教育水平、城市生活偏好程度。年齡越大的農戶其思想觀念越保守，容易安土重遷；而年輕人選擇非農就業的機會更多，更愿意在城鎮生活。一般來說女性相較于男性更趨于保守，追求一種穩定的生活。家庭總人數越多，戶主需要贍養或撫養的老人與子女越多，退出宅基地去城鎮生活的成本較高。越想離開農村去城市生活的人越愿意退出宅基地。因此，本文假設戶主年齡、家庭總人數與其宅基地退出意愿呈負相關；性別、戶主受教育水平、城市生活偏好度與宅基地退出意愿呈正相關。

2.家庭經濟收入特征。包括農業收入比重、家庭主要經濟來源、家庭年總收入。農業收入占家庭總收入的比重越大，農戶對土地的依賴性就越強，宅基地作為生產、生活保障的作用就越強，退出宅基地的意愿就越弱。家庭的總收入水平越高的農戶，對未來生活把控的能力更強，對城市生活更加向往。因此，本文假設農業收入比重與其宅基地退出意愿呈負相關；家庭主要經濟來源、家庭年總收入與農戶宅基退出意愿呈正相關。

3.宅基地及住房特征。包括農戶所在村落距城鎮距離、生活環境狀況、社會保障水平、教育水平、住房成新度、家庭宅基地面積。村落距城鎮距離是指宅基地所在村落到城區的距離，距離城市越近，交通則越便利；通常距城鎮越遠，交通不方便的農戶越愿意退出宅基地。農戶對當地的生活環境、社會保障水平以及教育水平的評價在很大程度上影響了農戶對于宅基地退出的意愿，這三個方面越好，表明農戶對現有生活的舒適性和安全性越滿意。宅基地面積的大小和住房質量狀況直接影響農戶的生活質量，宅基地面積越小越舊的農戶退出宅基地的動機越強烈。因此，本文假設住房成新度、家庭宅基地面積與其宅基地退出意愿呈負相關；農戶所在村落距城鎮距離、生活環境狀況、社會保障水平、教育水平與農戶宅基退出意愿呈正相關。

4.農戶政策認知特征。包括閑置宅基地處置方式、對政策了解程度、職業培訓情況、征求意見。閑置宅基地處置方式變量，農民若是自己正在使用宅基地，那么對退出宅基地的影響微乎其微，而對于將宅基地進行流轉以獲利或宅基地閑置的那部分人群，其對退出宅基地的意愿影響相對較高。農戶對宅基地退出政策越了解，抵觸情緒越不強烈，行為決策更理智。在宅基地退出過程中，政府向農戶征求過意見，他們認為自己的合法權益得到了保障，越易響應宅基地管理政策，積極退出宅基地。若政府向農戶提供職業培訓，農戶轉換職業難度降低，在城鎮獲取非農就業機會就越大。因此，本文假設農戶對政策了解程度、職業培訓情況、意見反饋與農戶宅基退出意愿呈正相關；宅基地處置方式與退出意愿呈負相關。

四、調查結果與分析

（一）樣本特征統計結果分析

被調查的556位農戶：性別結構為男性占66.16%，女性占33.84%；年齡結構主要集中在30～60歲之間，其中年齡段在30～40歲的占19.66%，41～50歲占39.92%，51～60歲占33.32%，60歲以上占7.10%，平均年齡為49.52歲；受教育程度結構為小學及以下占21.24%，初中占32.76%，中專及高中占20.25%，大專及本科占19.18%，本科以上占6.57%；在家務農者占18.18%，低度兼業者占26.71%，高度兼業者55.11%；家庭總收入結構為10 000～29 999元占8.54%，30 000～49 999占25.26%，50 000～69 999占38.54%，70 000～89 999占18.32%，90 000元以上占9.34%。從總體上看，調查樣本中有163農戶（29.32%）選擇愿意退出宅基地，有355農戶（63.85%）選擇不愿意退出宅基地，有38農戶（6.83%）選擇無所謂。結果顯示，在現有條件下，大部分農戶不愿意退出宅基地（見表2）。

（二）模型估算結果分析

運用Eviews6.0統計軟件對問卷調查獲取的農戶數據進行Logistic模型回歸分析。模型系數檢驗顯示，回歸似然比率為0.026，表明所建立的Logistic模型是合理的。模型中18個變量回歸系數及顯著性檢驗結果見表3。與農村宅基地退出有顯著性相關的變量有10個：戶主年齡X1、家庭總人數X3、戶主受教育水平X4、農業收入比重X6、家庭年總收入X8、生活環境X10、住房成新度X13、家庭宅基地面積X14、退地政策了解程度X16、職業培訓X17。詳細分析如下：

1.農戶家庭屬性特征變量分析。戶主受教育水平、戶主年齡、家庭總人數對農村宅基地退出影響較大，結果顯示，在1%水平上顯著的因素是戶主受教育水平，系數最大；在10%水平上顯著的主要是戶主年齡和家庭總人數兩因素。戶主受教育水平對農戶宅基地退出具有顯著的正向作用，與假設是一致的。原因是隨著接受教育年限的增加，個人的認知水平和工作能力就越高，獲得工作或創業的機會就越多，促使農村宅基地退出的機率隨之變大。訪談中發現，農戶認為自己的學歷越低，從事非農就業或創業就比較困難，宅基地退出后，自己的就業和養老等得不到保障。戶主年齡和家庭總人數對農村宅基地退出具有負向作用。年齡越大的農戶，務工能力較弱；同時年齡越大的農戶思想觀念越保守，“落葉歸根”等鄉土觀念意識濃厚，其宅基地退出的可能性相對較小。家庭總數越多的農戶，需要贍養或撫養的老人與子女較多，退出宅基地去城鎮生活的生計成本高。

2.農戶經濟收入特征變量分析。家庭年總收入與農業收入比重對農村宅基地退出意愿具有顯著影響。家庭年總收入因素在5%檢驗水平上顯著，對農村宅基地退出具有正向作用，與上述假設具有一致性。因為家庭年收入越高的農戶，賺錢的本領較強，更趨向于追求高品質的城鎮生活，其退出宅基地的愿望越強烈。農業收入比重在10%檢驗水平上顯著，對農村宅基地退出具有負向作用，這與預期作用方向是一致的。因為家庭農業收入比例越大，農戶對農業生產的依賴性越強，非農就業能力較弱，為了保障自己的生產、生活，他們希望擁有自己的宅基地和房屋，對宅基地退出意愿很弱。

3.宅基地及住房特征變量分析。模型參數估計結果顯示，生活環境在5%的顯著水平條件下通過了檢驗，而住房成新度和家庭宅基地面積在1%的顯著水平條件下通過了檢驗；生活環境、住房成新度、家庭宅基地面積對農村宅基地退出意愿具有顯著影響，且均對宅基地退出具有負向作用。宅基地是農戶的身份獲取的保障福利，是滿足其最基本的生活居住需求的條件；滿意的居住環境給農戶帶來生活上的舒適和心理上的愉悅，他們不愿意退出宅基地。在調查中發現，生活環境惡劣、基礎設施落后村落，農戶改善生活環境的心理迫切，在合理補償的條件下，農戶大多愿意退出其舊宅基地。宅基地面積大小、住房成新度與農戶的生活質量直接相關。宅基地面積越大，農戶在生產、生活中進行家庭非農經營的機會就越大，其退出宅基地意愿就越弱；尤其在閩南輕工業比較發達地區，部分農戶利用宅基地進行小作坊生產，大大提高家庭收入。宅基地面積較大的農戶認為他們擁有更多可盈利的資源，宅基地面積大的農戶反而不愿意退出。住房成新程度對宅基地退出有著負向顯著影響，農戶認為房屋是他們長期辛苦的積蓄建造的，房屋越新，在心理上他們越難以接受拆遷，要求政府補償的額度較大，退出宅基地的動機較弱，反之亦然。

4.農戶政策認知特征變量分析。農民對宅基地退出政策的了解程度在10%的顯著水平條件下通過了檢驗，且回歸系數為正；政府職業培訓在5%的顯著水平條件下通過了檢驗，且回歸系數為正。說明對退地政策了解程度和職業培訓對農村宅基地退出意愿具有顯著正向影響。宅基地退出政策關系到農戶宅基地權益能否得到實現，農戶對退宅基地退出政策的了解程度越高越有利于對自身宅基地退出做出合理的決策。政府若不注重與農戶溝通或農戶對宅基地退出政策不了解，將導致農戶擔心自己宅基地退出后自身合法權益得不到保障，阻礙農戶宅基地退出意愿。調查中發現，農民若充分了解宅基地退出的政策，在合理的補償之下，大多數農戶愿意響應國家政策退出宅基地。政府職業培訓對農戶宅基地退出具有顯著正向影響，說明通過職業培訓，使退地農戶非農就業技能提高，其在城鎮可順利就業，獲取滿意穩定的收入來源。就業問題是宅基地退出后農戶最關心的問題，直接關系到農戶宅基地退出的決策行為，政府提供職業培訓對農戶宅基地順利退出起著關鍵性影響。

五、結論與政策建議

（一）主要結論

1.在充分尊重農戶意愿的前提下，開展閩南農村宅基地退出工作，將農村宅基地中超面積、閑置部分釋放出來用于滿足新型城鎮化、工業化剛需用地，是實現城鄉建設用地增加掛鉤的重要途徑。本文基于農戶視角，對閩南地區21個典型村的556個農戶進行問卷調查和入戶訪談，獲取宅基地退出意愿的數據資料。調查樣本統計結果顯示： 29.32%的農戶選擇愿意退出宅基地； 63.85%的農戶選擇不愿意退出宅基地， 6.83%的農戶選擇無所謂。

2.利用Logistic回歸模型，分別從農戶家庭屬性特征、農戶經濟收入特征、宅基地及住房特征、農戶政策認知特征等4個維度設計了18個相關變量，探究影響宅基地退出的異同。結果顯示，顯著影響農戶退出宅基地意愿的因素包括：戶主年齡、家庭總人數、戶主受教育水平、農業收入比重、家庭年總收入、生活環境、住房成新度、家庭宅基地面積、退地政策了解程度和職業培訓。

3.從影響農戶退出宅基地的程度來看：戶主受教育水平>家庭年總收入>生活環境>農業收入比重>職業培訓>家庭宅基地面積>住房成新度>家庭總人數>退地政策了解程度>戶主年齡。其中戶主受教育水平、家庭年總收入、退地政策了解程度和職業培訓對農戶宅基地退出起到正向作用，其余為反向作用。農村宅基地退出是一項復雜的系統工程，農戶退出意愿的決策行為受多種因素的制約。因此，在開展閩南農村宅基地退出工作中，應充分考慮影響農戶宅基地退出意愿的因素，構建科學合理的農村宅基地有償退出機制。

（二） 政策建議

1.對農村宅基地和房屋價值進行評估，給予退出農戶足額補償。宅基地是我國給予農戶的一種福利性財產，宅基地賦予農戶的不僅是基本的居住權利，還包括其所帶來的隱形收入，直接決定著農戶對宅基地退出政策的支持。在宅基地退出過程中所產生的土地巨大增值收益涉及分享者應包括退出宅基地的農戶。因此，在對退出宅基地的農民進行補償過程中，充分體現“共享改革成果和城鄉協調發展”的原則，結合不動產價格評估方法，加大對退出宅基地農戶的補助。

2.保障退出農戶的居住生活條件。政府必須加強對退出農戶安置點的選址與規劃管理，盡量為農戶提供面積適宜、交通便利、基礎設施完善、周圍環境優美的安置房。以便提高農戶的生活質量，使農戶享受到退出宅基地后帶來的效益，實現“退有所居”“居有所產”，徹底免除他們的后顧之憂，才能得到退地農戶的支持。

3.加強宅基地退出政策的宣傳與落實。政府在開展宅基地退出工作前，應通過多種渠道加大對相關政策的宣傳，并組織農戶參與宅基地退出政策的培訓，提高農戶對宅基地退出政策的認知水平。針對不同年齡和教育水平的農戶，與其充分溝通，保證宅基地退出政策的落實。

4.創造更多就業機會，提供農戶再就業職業培訓。在宅基地退出過程中，政府營造多渠道、高中低配套的職業技能培訓，以保障退出農戶在城鎮中獲取非農就業機會。引導農戶從第一產業轉向第二、第三產業發展，減小農戶對于土地的依賴性，從而提高農民的非農業收入，增加農民對在城鎮中生活就業的信心，順勢引導農民“退地轉戶”，從而退出閑置宅基地。

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