社會組織有效參與社會治理的困境與實現機制

王曉端　王飛

2016年7月28日，習近平總書記在唐山考察時提出，要加大社會力量的有序參與，加強協同治理，完善災害預警、信息共享、應急響應、災后重建、社會動員等運行機制。黨的十九大報告明確要求，發揮社會組織的作用，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動，提出“打造共建、共治、共享的社會治理格局”。作為社會治理的重要力量，社會組織有效地參與社會治理，有利于防范化解社會矛盾，促進社會的自我管理和服務，實現社會治理的創新。

一、我國社會組織發展現狀

近年來，我國社會組織的力量不斷發展壯大，據統計，2018年社會組織的數量已達到81.6萬個，比2015年增加了33%。社會組織自身不斷的發展壯大，在參與社會治理中得到越來越多的認可，在推動社會治理中發揮著越來越重要的的作用。以民間救援組織為例，自2008年汶川地震以來，我國的民間救援組織呈現快速增長的態勢，成為國家救援體系的有力補充。近些年每當災害來臨，民間救援組織都會大量涌現，捐錢、捐物，以及在救災第一線開展專業救援等。2016年河北“7·19”水災發生時，一大批民間救援隊伍頻頻現身，如藍天救援隊、藍豹救援隊、山貓縱隊、陽光救援隊、車友協會等。

二、我國社會組織參與社會治理的問題與困境

社會組織在我國發展時間較短，還處于初級階段，除少數大型社會組織外，普遍存在著發展不規范、分散、與政府職能部門之間的協調機制不完善等問題。

從政府層面來看，政府對社會組織參與社會治理的重視不夠、支持不力，致使對社會組織扶持的政策環境缺失、資源支持不足，使社會組織難以獲得充足的資源支撐。政府和社會組織在協同參與治理社會時，政府與社會組織之間以及各個社會組織之間的溝通合作機制不健全，并且目前對于社會組織還沒有一套完整配套的法律，這些都影響了社會組織參與功能的發揮。

從公眾層面來看，公眾參與社會治理的能力不足、積極性不高。公眾參與是社會組織開展社會治理的基礎，其參與的積極性將直接影響社會組織參與社會治理的成效。

從社會組織自身層面來看，其自身發展存在著一定缺陷，主要表現在：一是專業能力和專業技術不夠，專業化服務類型單一，參與社會治理的層面和覆蓋領域有限。二是資金短缺問題嚴重，資金來源主要依賴政府財政支持與政府購買服務，社會化途徑有限。此外，志愿者人力資源不足、專業能力有限、流動性強，影響了社會組織參與功能的發揮。

三、社會組織有效參與社會治理的實現機制

推動社會組織有效參與社會治理，是當前國家治理體系建設和治理能力現代化的重要舉措。具體實現機制主要有：

（一）完善社會組織的相關法律和制度保障

目前我國對于社會組織還沒有一套完整配套的法律，現有的法律法規由于對社會組織的地位、權利和義務等規定不明確，可操作性不強，社會組織的發展形成了一定程度的制約。隨著社會組織的活動逐漸深入到社會的各個領域，其參與社會治理需要完善的法律法規進行約束和規范，確立其在法律層面的合法地位，以及權利和義務。此外，還應健全社會組織在人事管理、稅收優惠、社會福利等方面的政策規定，為社會組織開展各項活動提供有利的社會環境，保障其發展。

（二）建立社會組織信息平臺

政府可以建立統一規范的社會組織信息共享網絡平臺，社會組織在平臺上公布自己的運營情況、活動開展情況及財務情況等。通過社會組織信息平臺，加強社會組織之間的聯系和互動，整合實現社會資源，同時為廣大公眾提供監督渠道。例如“4·20中國社會組織災害應對平臺”為參與救援和重建的社會組織提供信息共享，提高了社會組織資源使用效率，促進了政府與社會組織在資金、項目、志愿者救災能力和專業技術等方面的溝通，

（三）構建社會組織監管機制

監管對于規范和提高社會組織的管理水平、提升社會組織的社會聲譽具有重要作用。西方國家對社會組織的監督管理極為重視，建立了完善的內外部監督管理體系來規范社會組織的行為，以確保社會組織能夠有效地參與社會治理過程。目前我國主要依靠登記管理機關和業務機關的雙重管理和監督的方式對現有社會組織進行監管。隨著各類不斷增加的社會組織越來越多地參與到社會治理中，這些有限的監管方式很難對其進行有效的監督，因此，需要建立和完善政府監管、第三方評估、媒體、民眾監督以及社會組織自律等多元監管機制。

（四）完善社會組織內部管理機制

一是完善薪酬制度、職業晉升制度等，明確志愿者的權利與義務，實現志愿者參與的制度化，保證其參與的持續性。二是完善培訓體系，開展內部培訓和教育，提升組織成員的專業技能。同時，通過宣傳志愿精神等方式引導開發公眾志愿者，吸納更多的志愿者參與到社會組織中來，為社會組織參與社會治理提供更多的資源和群眾基礎。