產權保護為國企混改裝上發動機

◎ 譚浩俊

產權保護為國企混改裝上發動機

◎ 譚浩俊

《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱“《意見》”）近日正式對外公布。作為中央在產權保護領域出臺的首個文件，《意見》引發了社會各界的強烈關注。特別是意見提出的保護產權要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產一視同仁，更是從根本上消除了產權方面的諸多擔心，穩定了社會預期，提升了發展信心。特別對當前正在積極推進的國有企業混合所有制改革，更是裝上了一臺發動機，必然會推動國企混改向縱深推進、向更難更高層次推進。

眾所周知，近一段時間以來，有關國企混改的消息很多，相關的試點意見和方案也即將出臺。在這個重要時刻，產權保護意見的出臺，無疑是對國企混改最有力的促進與推動，也是最大力度的支持與鼓勵。因為，如果產權保護政策不明確，公有產權與私有產權的界限不清、責任不明，就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強為之，也無法最大限度地釋放改革效率。

客觀地講，在上一輪的國企改革中，也出現過許多混合所有制形式，也有過不少的成功案例。但是，從總體上講，在產權保護方面做得是不夠好的，至少，存在兩個極端。一個是，該放的沒放，不該放的放了，如該放給企業的自主權沒放，該推進的壟斷企業改革沒有推進；一個是，該收的沒收，不該收的收，如應該收緊的資產評估、產權公開轉讓等沒有收緊，該給民營資本的話語權、同股同權等卻都收得很緊。所以，新一輪國企改革中在如何做好產權保護方面，必須有新的表現和作為。

所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，但合作的目標必須一致，就是共贏。如果不能共贏，合作就不可能成功。而共贏的基礎，就是產權保護。

需要注意的是，由于產權保護既是一項制度，又是一個很容易被人為操縱的工作，如資產評估，如果評估機構被人為控制了，資產的價值就會出現很大的差錯。又如產權轉讓，如果出讓方設置一系列限制其他參與者的門檻，而暗中定向轉讓給某些關聯交易者，再如其他所有制資本進入以后在很多資源的配置方面給予控制，等等。都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

所以，如何依據新的意見規定，對不同所有制企業的產權，都能實施統一的保護政策，采取統一的保護措施，真正做到憑產權說話、憑產權享受權益、憑產權承擔責任，就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先，從方案制定起就要嚴格按產權保護意見的要求執行，建立嚴格的產權保護約束機制，實行同股同權，而沒有輕重之分；其次，方案的實施要合規有序，杜絕一切暗箱操作，國有不損害其他所有制資本的權益，其他所有制資本不侵犯國有資本的權益；再次，要強化產權保護的監督，不管是哪方面侵犯和損害了其他方的權益，都要堅決糾正、嚴厲處罰；最后，要強化契約意識，用契約完善市場經濟，用契約打造社會誠信體系，用契約維護產權利益。只有這樣，產權保護才能真正為國企混改裝上發動機。

同時，《意見》中也提到了居民財產權的問題。隨著生活水平的不斷提高、財富的不斷增多，廣大居民對財產財富的安全要求也在不斷提升。特別是伴隨房屋所有權而生的土地使用權，很多都面臨著使用權到期的問題。一旦到期，房屋所有權是否還能存在，土地使用權是否需要繳納相關費用等等。同時，廣大居民的財產財富能否得到有效保護，會不會受到公權力的侵犯等，都直接關系到廣大居民有沒有財產財富安全感。

經濟發展水平的提高，確實為廣大居民財產財富的增加創造了良好的條件，也提供了越來越堅實的物質基礎。但是，廣大居民在財產財富方面的安全感，似乎并沒有因此而同步提升。相反，在城市建設和發展、企業改革、土地出讓、稅費征管等方面，卻出現了不少侵犯居民個人財產財富權的現象。如房屋拆遷和土地出讓過程中的定價權完全由政府控制，企業改革過程中員工安置的方案等都由政府或相關行政機關說了算，居民缺少話語權等。沒有話語權，也就不可避免地會出現強勢一方侵權弱勢一方權利的現象。顯然，這也是產權保護不到位的表現之一。

也正因為日常生活中經常會出現侵犯居民財產財富所有權的行為，導致居民的財產財富缺乏安全感。因此，廣大居民對房屋拆遷、土地征用、企業改革等就非常害怕、非常恐懼、非常抵觸，從而不能以積極的姿態支持政府加強城市建設與管理、加快基礎設施建設、加大企業改革力度。常常是，明知道政策是對的，操作也是規范的，仍要提出各種各樣的要求，包括各種無理要求，形成對錯難以分辨的現象。

所以，產權保護意見的出臺，無疑是給廣大居民在財產財富方面服下的一顆定心丸，是增加的一道安全網。但是，這顆定心丸的效果如何，安全網的安全性能如何，還要看執行，特別是各級政府在執行產權保護意見方面能否起表率作用。要知道，目前在產權保護方面存在的問題，主要在兩個方面，一是公權力對私有財產財富權的侵犯，一是私權對公有財產財富權的侵犯。其中，公權力對私有財產財富權的侵犯是更大的難點。因為，私權對公有財產財富權的侵犯，一經發現，就能立即糾正并追究當事人的責任。而公權力對私有財產財富權的侵犯，卻常常因為公私地位不對等而難以得到公正公平處理。自然，政府帶頭，就成了產權保護制度能否有效執行的關鍵。

總之，產權保護意見的出臺，是市場經濟發展到一定階段必須邁出的重要步伐，后續相關的配套政策也一定會很快出臺。一方面會打破以前的條條框框，建立更為嚴格而明確的產權保護機制，確保不同所有制企業在混改過程中的產權都能得到保護；另一方面，會增強居民對自身財富的安全感，使其對前景充滿信心。有產權保護做基礎，有產權保護法律做后盾，大眾必然會對未來中國經濟發展產生良好的穩定預期。