關于盤活財政存量資金的有效對策思考

駱順芝

摘要：近年來，我國盤活財政存量資金的問題日益凸顯，財政收入呈下降的趨勢，引起相關部門的重視。財政是我國在進行治理時的經濟基礎，也是我國經濟發展的重要保障。國務院常務會議曾專門提出“要進一步盤活存量，就要把閑置、沉淀的財政資金用好”。本文通過對盤活財政存量資金的問題進行分析研究，就如何使得財政存量資金穩定增長提出了一些建議。

關鍵詞：財政存量資金；盤活；對策

2014年12月30日，國務院印發了《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，為進一步做好盤活財政存量資金的問題，提出了要求。如何盤活存量資金，使得財政存量資金穩定增長，是我們當前面對和待解決的問題。

一、財政存量資金不斷累積的原因

（一）預算編制不科學、執行不嚴格、管理不規范

首先，預算編制的不科學，很多部門都會虛報資金情況，而且預算編制的內容不詳細，很多資金項都沒有編入預算。其次，年初的預算早已經開始細化到部門，但在年中的時候才逐步開始下達，但時間非常久，安排資金不及時，很多專項資金都是年底才下達到部門。

使得資金執行時間過于緊迫，而且，很多結余資金沒有及時納入預算中，導致預算的結余資金沒有得到及時安排，造成嚴重的資金沉淀。最后，在資金出現缺口是，應動用事業基金進行填空，但很多企業反而是向財政部門求助，使得事業基金不斷積累，存量加大。

（二）預算收支差額不斷累積是重要推手

財政存量資金是由于收支進度存在差異導致的。目前，我國的財政一直保持著高速的增長趨勢，但預算資金的問題一直沒有得到解決，很多資金在報表中顯示為支出，其實這部分資金仍在賬戶里，未被動用。而且，政府的專款專用資金和國有資本的收入一直不斷增長，而支出的較慢，導致政府的資金和國有資本出現嚴重的收支差額，最終導致財政資金的積累。

（三）國庫集中收付改革以及技術進步

隨著改革的不斷深入，現有制度已不能適應社會主義市場經濟體制的要求，財政的資金運行時間過長，大大降低了財政資金的使用效率，此外，資金的預算也不完整，以其他方式存入銀行的資金難以估計，導致不少腐敗現象的發生。由此可見，國庫集中收付制度的改革勢在必行。國庫集中收付制度要求建立國庫單一賬戶體系，將所有的財政資金全部納入國庫單一賬戶里，再通過財政部門用直接或者授權的方式進行支付，改變了以往需通過多個賬戶的進行撥付的方法。

（四）各類結存、結轉資金助推財政存量資金不斷增加

目前，年初編制的預算占整年支出預算的比例較小，在預算中的專款專用資金不能進行集中安排，很容易導致年底的資金大量結余，結余的資金也沒有及時進行重新編制，使得財政資金存量不斷增加。據調查，2013年公共財政預算收入中專款專用資金大約為3002億元，在當年年底資金結余大約還有907億元。

二、關于盤活財政存量資金的有效對策

（一）認真貫徹新《預算法》，提高預算編制、執行和管理水平

要想盤活財政存量資金，就要認真貫徹新《預算法》，提高預算編制、執行和管理的水平。自十二屆全國人大常委會第十次會議通過了新的《預算法》后，2015年1月1日已經開始貫徹實施。新預算法與傳統的預算法相比，有了重大的突破。對于結余、閑置、沉淀的未被使用資金，經過結轉安排到下一年度使用，降低預算批復不及時造成預算執行的困難，這就需要財政部門制定有效的、嚴格的資金預算，實時掌握好預算執行過程中收入與支出的差額，合理的定額，進行及時調整，避免差額過大，資金跨年的過度積累。為新常態下的財政資金存量的改革制度做好準備。我們也應該不斷吸取西方國家的經驗，結合我國財政的實際情況作出調整。

（二）摸清底細，分類處理已產生的存量資金

財政資金的結余和結轉資金若已經產生，就要進行及時清除，并分類處理。對于基本的財政資金結余，采取注銷的措施；對審核通過，但是需要繼續進行的項目，可將其納入下一年度的預算編制；對于預算編制后，產生的部分項目結余，除去未辦理竣工的項目和已被政府確定采購的項目以外，進行注銷或者收回措施；對于專項資金所產生的資金剩余，按已有的規定進行執行；沒有具體規定的、連續兩年或兩年以上的結轉資金，采取收回，重新進行預算安排。

（三）調整財政管理體制和制度，健全財政支出體系

財政支出體系的建立，是財政管理體制的重要支柱。財政支出指標要及時下達到各部門，并應提早明確下一個年度實施項目的預算；對部分具體項目采取專項轉移支付方法，對不明確的項目應提前下達資金金額的要求，并及時進行申報。

（四）加強預算執行管理，防止資金沉淀和閑置

財政部門的各個成員要各司其職，對資金的運行環節負起責任，根據實際情況進行項目的結算和撥款。針對制度規定的項目，進行支出預算安排，不符合制度規定的要在一定期限內進行借款的收回。在預算執行的過程中，要加強管理，掌握預算執行的情況，進行及時調整，防止資金的閑置和沉淀。

三、結語

本文從我國財政資金大量積累的原因入手，提出了在新常態的背景下，如何才能盤活財政存量資金，致力于告別過去財政存量資金的高增長，使財政支出有一定的剛性，是我國目前值得關注的問題。

參考文獻：

[1]馬延亮.關于“盤活財政存量資金”的幾點認識[J].時代經貿，2013（19）.

[2]徐誠.我國財政存量資金規模居高不下的原因及盤活建議[J].金融理論與實踐，2014（12）.

（作者單位：浙江省象山縣財政局）