營造良好的政治生態(tài)

習近平同志強調(diào)：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。我們黨是馬克思主義政黨，經(jīng)過96年血與火的考驗特別是改革開放的洗禮與錘煉，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上是健康向上的。但也不可否認，在新的歷史條件下，一些地方和領(lǐng)域的政治生態(tài)出現(xiàn)新問題，有的問題甚至很嚴重。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央以猛藥去疴、重典治亂，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，依法依規(guī)查處了一大批違法違紀的黨員干部，進一步凝聚了黨心民心，山清水秀的政治生態(tài)逐步形成。梳理近幾年的變化，我們感到，營造良好政治生態(tài)，必須牢牢把握三個要素，用管用的制度管住權(quán)力管好人。

構(gòu)建科學完善的制度體系，是營造良好政治生態(tài)的前提。經(jīng)過改革開放以來的探索實踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日臻成熟，但還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過時，有的銜接不夠，有的過于空泛和抽象，個別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。從運行上看，精神懈怠帶來的惰性、現(xiàn)實利益藩籬帶來的阻力以及程序性制度的缺失，都導致了黨內(nèi)法規(guī)制度運行動力不足、機制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實施細則，如黨員領(lǐng)導干部重大事項報告制度就缺乏嚴格的公開制度和社會信用制度銜接。從執(zhí)行上看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機制與懲戒追責機制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導致法規(guī)制度過寬過軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)紀導致無法執(zhí)行；有的存在重制定、輕執(zhí)行的情況。為此，要堅持科學建章立制，進一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當前尤其要結(jié)合黨的十八屆六中全會制定的若干問題準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，全面推進制度創(chuàng)新。

探索建立保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的工作機制，必須狠抓制度落實。一是要開展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳，試行領(lǐng)導干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識培訓和測試，讓學用法規(guī)成為自覺習慣；二是開展立法后評估、調(diào)研，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢等方式，深入查找分析制度建設(shè)的問題及原因，建立黨內(nèi)法規(guī)制度動態(tài)評估、反饋、清理、修訂機制；三是要加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反規(guī)定的典型案件并及時通報，真正做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；四是建立健全問責機制，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況納入問責和領(lǐng)導干部述職述廉內(nèi)容，促進領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行制度，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

鍛造合格過硬的干部隊伍，是營造良好政治生態(tài)的根本。著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的干部隊伍，是營造良好政治生態(tài)的治本之策，也是推進黨的事業(yè)不斷前行的根本保證。為此，要做到三個“從嚴”。

一是堅持從嚴培養(yǎng)選拔干部。為政之要，莫先于用人。選好人、用好人，是從嚴治吏的前提。堅持正確選人用人導向，要嚴格按照“20字”好干部標準和“忠誠干凈擔當”“三嚴三實”要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)，擇優(yōu)任用，選賢任能，不讓投機鉆營者得利，不讓買官賣官者得逞，更不讓腳踏實地的好干部吃虧。只要每個干部都努力做黨和人民需要的好干部，干部隊伍風清氣正，我們的政治生態(tài)就能“山清水秀”。從實際工作看，特別要把好“三關(guān)”：動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。在選拔任用干部工作中，按照干部管理權(quán)限，嚴格落實選拔任用的組織程序，堅決防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn)。要建立和完善問責機制，倒逼各級黨組織特別是主要領(lǐng)導切實履行好選人用人的把關(guān)責任。要持續(xù)用力整治買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔等不正之風，推動形成干部選拔任用工作的良好風氣。

二是堅持從嚴考核評價干部。1.形成科學規(guī)范的考核體系，全面準確地考核干部的政績，科學設(shè)置考核指標，強化約束性指標考核；加強對政績的綜合分析，注重從多重維度切入，形成對干部任期內(nèi)政績的綜合評判。2.細致有效的考核方法，形成重德才、重實績的考核評價導向。把考核工作與群眾的評價掛鉤，把群眾滿意作為干部考核的剛性約束?？己说膬?nèi)容注重公眾意見的吸收和應(yīng)用，把監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)真正交給群眾，讓群眾打分。在綜合考評分值權(quán)重上，突出社會公眾在政府績效評估中的主體地位。3.準確運用考評結(jié)果，既要通過縱向比較，辯證地看待基礎(chǔ)、業(yè)績和潛績；又要通過橫向比較，辯證看待外部環(huán)境、復雜矛盾、崗位特點等客觀條件、地方特色和發(fā)展代價，辯證地評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績。完善政績考核評價機制，褒獎實績突出的，誡勉工作不力的，追責懶政怠政的。建立健全干部業(yè)績考核檔案，作為記載、研判干部歷史表現(xiàn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障等方面多層次、全方位運用考核結(jié)果，激勵各級干部創(chuàng)造工作業(yè)績、實現(xiàn)全局目標。

三是堅持從嚴監(jiān)督管理干部。從嚴監(jiān)督約束干部，是對干部最大的愛護。干部離開了監(jiān)督，離開了約束，遲早要出問題。堅持重在管早、管小、管在平時，多當“保健醫(yī)生”，才能少動“外科手術(shù)”，對干部應(yīng)早打“預(yù)防針”、常敲“警示鐘”。要嚴格經(jīng)常性教育，打牢干部為民務(wù)實清廉的思想根基，嚴守做人從政為官的底線；嚴格日常管理，加強分析研判，對干部德才表現(xiàn)了然于胸，對干部的苗頭性問題及時提醒；嚴格執(zhí)行個人重大事項報告、誡勉談話、述職述廉等制度，引導教育干部心存敬畏、謹言慎行，更好地履職盡責。對于“問題干部”不輕視、不放棄，引導他們正視自己，幫助他們修正失誤，使他們真正能“放下包袱，輕裝上陣”，重新為黨的事業(yè)釋放正能量。

構(gòu)筑合理約束的權(quán)力秩序，是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。從查處的腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，不受約束的權(quán)力是腐敗問題滋生、政治生態(tài)惡化的“總病根”。營造良好政治生態(tài)，必須著力構(gòu)建起能夠有效約束權(quán)力的良性秩序，讓權(quán)力更好地發(fā)揮其代表和服務(wù)公共利益的屬性。

權(quán)力結(jié)構(gòu)約束。加強對權(quán)力的合理約束，重在推進權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，科學配置權(quán)力，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，在黨內(nèi)實行嚴格的民主集中制原則，以集體權(quán)力制約濫用權(quán)力的行為，執(zhí)行好“三重一大”集體討論決策制度和 “五不直接分管”制度。在此基礎(chǔ)上，還要加強以下諸方面監(jiān)督：一是要健全黨內(nèi)民主監(jiān)督，開展積極的批評和自我批評，營造濃厚揭短亮丑氛圍，形成互相提醒、幫助、監(jiān)督的行為自覺。二是要完善黨內(nèi)法規(guī)，強化組織監(jiān)督。堅持定期述職述廉、重大事項報告、收入申報、離任審計、定期考核、嚴重失職責任追究等制度，以保證領(lǐng)導干部處于經(jīng)常性的組織監(jiān)督之中。三是要強化黨內(nèi)專門機構(gòu)的監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)要參與組織部門對黨員領(lǐng)導干部任前考察、任中考核、離任后審計等工作，建立領(lǐng)導干部廉政檔案，保證監(jiān)督檢查的經(jīng)常性。四是要理順監(jiān)督體制，加大黨內(nèi)紀律檢查機關(guān)垂直領(lǐng)導的力度，對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)實行全覆蓋派駐制，加大上級組織對下級組織的監(jiān)督。

權(quán)力運行約束。堅持權(quán)力運行的公開化，讓權(quán)力在陽光下運行。要強化黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓群眾在公開中監(jiān)督，通過傳播媒介依法對社會公共權(quán)力運行實施監(jiān)督，確保讓權(quán)力在陽光下運行。堅持權(quán)力運行的法制化，讓權(quán)力在法制軌道上運行。要通過依法設(shè)立權(quán)力負面清單、行政復議、行政監(jiān)察、仲裁、行政訴訟等法治手段，為權(quán)力運行設(shè)置邊界。堅持權(quán)力運行的民主化，讓權(quán)力在公眾參與下運行。進一步推進民主化進程，落實好公示制、聽證制，提高民眾參政熱情，切實保證知情權(quán)、咨詢權(quán)和建議權(quán)，使權(quán)力運行最大程度地滿足公眾意愿。

權(quán)力異化約束。要有效遏制權(quán)力異化，堅持打防并舉至關(guān)重要。注重“預(yù)防”。要以廉政教育為重點，通過廉政黨課、培訓班等載體有針對性地開展崗位廉政、示范、警示教育，切實提高權(quán)力主體的道德責任，進一步構(gòu)筑遏制權(quán)力異化的思想防線。要以風險預(yù)警為重點，完善廉政風險預(yù)警機制，在權(quán)力異化現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域、部門、環(huán)節(jié)，健全預(yù)警信息分析制度，實行層級風險預(yù)警，預(yù)防權(quán)力異化現(xiàn)象發(fā)生；注重“查處”。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，讓權(quán)力異化的態(tài)勢得到有效遏制。要以治理“庸懶散奢”為重點，加大信訪反映、效能投訴的直查快辦力度，重點加大對群眾反映強烈的“四風”問題的明察暗訪力度，不斷強化作風問題查處，進一步強化黨員干部責任心和執(zhí)行力。要以懲治“權(quán)力腐敗”為重點，保持反腐高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，重點查辦發(fā)生在群眾身邊的“四風”問題，充分運用查處的典型案件開展警示教育，深化查辦案件的正本清源功能。