小官巨腐

王曉飛

河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群屢上頭條，1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)……其腐敗紀(jì)錄再次引發(fā)人們對(duì)“小官巨腐”現(xiàn)象的關(guān)注。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，越到基層權(quán)力越集中，監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級(jí)一把手掌握當(dāng)?shù)貙?shí)權(quán)，“土皇帝”“一人說(shuō)了算”是小官巨腐形成的重要原因。

北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，挪用其管理的9億元資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，收受理財(cái)產(chǎn)品銷售人員好處費(fèi)30萬(wàn)元。

法院審理查明，2008年9月至2014年4月，張佩山利用全面負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級(jí)管理工作的職務(wù)便利，擅自決定使用其管理的9億元資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，導(dǎo)致一筆2000萬(wàn)元的理財(cái)產(chǎn)品未收回（僅收回利息110萬(wàn)元）。

2014年2月25日至3月11日，張佩山利用職務(wù)便利，擅自挪用其管理的公款300萬(wàn)元，用于投資資金信托。

庭審中，張佩山稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)知道他用管理的錢購(gòu)買理財(cái)?shù)氖隆５?jīng)法院查實(shí)，紀(jì)委曾約談馬池口鎮(zhèn)歷任黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)，多名證人表示對(duì)張佩山的犯罪行為不知情。

昌平區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)審理，以張佩山犯挪用公款罪，判處其有期徒刑5年6個(gè)月；犯國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。最終決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，繼續(xù)追繳張佩山的受賄款30萬(wàn)元。

一審宣判后，張佩山曾提出上訴，北京市第一中級(jí)法院認(rèn)為一審判決證據(jù)確實(shí)充分、量刑適當(dāng)。后張佩山又撤回上訴，北京市第一中級(jí)法院最終裁定一審判決生效。

河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群屢上頭條，1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)……其腐敗紀(jì)錄再次引發(fā)人們對(duì)“小官巨腐”現(xiàn)象的關(guān)注。筆者盤點(diǎn)了自2000年以來(lái)，涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)元的34名鄉(xiāng)科級(jí)及以下貪腐官員，有9人涉腐過(guò)億元。

這些“巨腐”中，鄉(xiāng)科級(jí)的一把手占到了總數(shù)的六成，高于副職干部。他們落馬時(shí)的主要年齡區(qū)間為41～50歲，其中最主要集中在46～50歲，約占總數(shù)的四成。

職級(jí)

超六成大貪為鄉(xiāng)科級(jí)一把手

筆者根據(jù)媒體公開報(bào)道，梳理出自2000年以來(lái)，涉貪金額超過(guò)千萬(wàn)的鄉(xiāng)科級(jí)及以下小官，共計(jì)34人。其中，鄉(xiāng)科級(jí)正職一把手超過(guò)了總數(shù)的六成，比例最高，而副職僅有兩人。各地一把手出現(xiàn)高額貪腐的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于副職干部。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，這些貪腐小官有會(huì)計(jì)、工程負(fù)責(zé)人、村干部等，掌管財(cái)務(wù)、土地、招標(biāo)等領(lǐng)域，成為他們的“生財(cái)之道”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，越到基層權(quán)力越集中，監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級(jí)一把手掌握當(dāng)?shù)貙?shí)權(quán)，“土皇帝”“一人說(shuō)了算”是小官巨腐形成的重要原因。

而越是資源豐富的地區(qū)，這種現(xiàn)象就越突出，因?yàn)檫@些“地方小官”權(quán)力非常大，運(yùn)用公共資源的能力非常高，一個(gè)村主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)就可以決定本地礦產(chǎn)、土地等資源的批復(fù)結(jié)果。

此外，一些地方小官素質(zhì)相對(duì)較差，政治意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，而有些人是通過(guò)買官上來(lái)的，因此上崗后貪得無(wú)厭，不放過(guò)任何“撈錢”機(jī)會(huì)，官小但“胃口大”逐漸就變成了“碩鼠”。如果不是案發(fā)，其行為很可能會(huì)一直持續(xù)下去。

另一方面，監(jiān)察、制約一方又與這些貪官有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，存在親戚、朋友關(guān)系等，“地方保護(hù)傘”也為查辦增添難度。因此，要相應(yīng)地治理官商勾結(jié)、官與地方組織勾結(jié)的現(xiàn)象，各級(jí)公安、紀(jì)檢機(jī)關(guān)就要聯(lián)合發(fā)揮力量。

年齡

46～50歲居多，平均“潛伏”6年

這些“碩鼠”在落馬時(shí)的主要年齡區(qū)間為41～50歲，其中最主要集中在46～50歲，共有13人，約占總數(shù)的四成。而40歲以下落馬的僅有2人。

此外，從公開報(bào)道分析，6年的“潛伏時(shí)間”對(duì)于這部分貪官來(lái)說(shuō)是一個(gè)“檻”。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，“小官巨腐”從開始貪腐到最終落馬平均時(shí)間為6.3年。其中，“潛伏”時(shí)間最長(zhǎng)的為山西省陽(yáng)泉市城區(qū)公安局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)關(guān)建軍，從1997年至2010年的13年中，關(guān)建軍從一名普通警察變成坐擁數(shù)以億計(jì)財(cái)富的涉黑組織的頭號(hào)人物，直到2012年才被一審判處有期徒刑15年。

竹立家表示，40歲左右當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、局長(zhǎng)在地方是很普遍的現(xiàn)象，此時(shí)正是年富力強(qiáng)的時(shí)期，精力充足也在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)積累了一定的“人脈”，“關(guān)系網(wǎng)”也相應(yīng)地織成，加上“一把手”的身份，其關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，給腐敗帶來(lái)了便利。

同時(shí)，筆者注意到，自2000年起，10年間落馬巨腐小官總數(shù)為18人，竟與近5年人數(shù)相當(dāng)，可見“小官巨腐”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。山西等地在人數(shù)上遙遙領(lǐng)先，超過(guò)了全國(guó)總數(shù)的1/3。

竹立家解釋，這些小官巨腐不是一天形成的。“他們今天批一個(gè)礦，明天批一塊地，長(zhǎng)期如此。通過(guò)土地、資源出讓等方式，只要在權(quán)力范圍內(nèi)能撈的都撈。”

這種“蒼蠅式”腐敗更加隱蔽，犯罪證據(jù)更不容易掌握。地方基層屬于“天高皇帝遠(yuǎn)”，官官相護(hù)、利益相連，相互包庇、相互掩飾、相互支持的現(xiàn)象在個(gè)別地方很嚴(yán)重。

竹立家說(shuō)，為了解決這些問(wèn)題，必須真正讓公共輿論對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，讓權(quán)力公開透明，降低地方“一把手”的權(quán)力。

刑責(zé)

關(guān)建軍以2.59億元、27套房、勞斯萊斯轎車居首

北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群的1.2億元“業(yè)績(jī)”算得上驚人，不過(guò)在筆者盤點(diǎn)的34名鄉(xiāng)科級(jí)及以下貪官中，他的涉案金額僅勉強(qiáng)進(jìn)入前五。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，共有9名小官涉腐金額超過(guò)1億元，而關(guān)建軍以2.59億元、27套房產(chǎn)，勞斯萊斯轎車“傍身”，位居榜首。

34人中有6人獲死刑，如河北省曲陽(yáng)縣七里莊村黨支部書記劉會(huì)民受賄罪、涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、妨害公務(wù)罪等11項(xiàng)罪名并罰，被判執(zhí)行死刑。而判處無(wú)期、有期徒刑的加起來(lái)共達(dá)13人。

筆者注意到，有3名涉案金額在1000萬(wàn)元左右的官員被判處死刑，但涉案金額不是決定刑罰的最重要因素。

如原北京朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)康營(yíng)村委會(huì)委員梁達(dá)貪污1.89億元，北京市第二中級(jí)人民法院以詐騙罪一審判處其15年有期徒刑，罰金195萬(wàn)元。貪污2.12億元的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局會(huì)計(jì)卞中也僅被判處死緩。

對(duì)此，竹立家表示，對(duì)于貪官的量刑應(yīng)該從重從嚴(yán)處理，案件的量刑與貪腐數(shù)額大小、造成的危害后果、后期退賠有關(guān)。