縣委書記“解密”縣委書記

褚朝新+王昱倩

當了八年半縣市委書記后，黑龍江官員李克軍被調到省委巡視組擔任副廳級巡視專員。那是2004年，他54歲。干了幾年巡視工作后，李克軍有感于自己多年的縣委書記經歷，產生了一個新想法——

“縣委書記是中國縣域政治的‘活標本，一些媒體和學者對縣委書記和縣域治理往往霧里看花、隔靴搔癢。只有把縣委書記群體真正讀懂，把縣級政治真正讀透，才能對中國政治的現狀和發展趨勢做出相對科學的判斷。”李克軍決定填補這個空缺。

花了數年時間，深入二十多個縣深入調研、訪談上百名各類官員后，李克軍以一個資深縣委書記的視角，出版了一本名為《縣委書記們的主政謀略》的書，試圖解密縣委書記這樣一個特殊的政治群體如何施政。

“政績饑渴癥”

在李克軍的親身經歷與觀察中，“政績饑渴癥”是一些縣委書記的通病。為了政績，跑要資金成為縣委書記們日常施政的一個重要內容，這包括政策、縣情、關系、技巧四大要素。

“政策是上面定的，縣里左右不了。若國家重視畜牧業了，畜牧業方面的項目就可以跑跑。其次是縣情，比如是否貧困縣、資源稟賦、產業程度等。如果縣情和國家政策能高度契合，跑要就能成功。”李克軍說。

在調查中，曾任黑龍江省慶安縣縣委書記的劉鳳岐向李克軍講過一個“要錢”的經歷：2008年11月的一天，劉看到了國務院增加投資拉動內需的一攬子計劃的新聞，揣摩后認為“建立健全農村醫療衛生體系”應該包括縣級醫院，和縣衛生局局長商量取得共識后做了一個報告，“然后跑到省發改委，又到北京跑部委，最后縣里獲得了3000萬元改造縣醫院的資金。這個政策只施行了一年，黑龍江省只有10個縣列入計劃。”

喝酒成為一些官員拿項目的重要手段。一個縣委書記告訴李克軍，過去其在某貧困縣工作期間，曾爭取到一個投資近億元的公路建設項目。“項目開工后，縣里在省城舉辦了一個酒宴，感謝省交通廳的支持，也為了促進后期資金到位。”

縣委書記不勝酒力，縣長頂上。酒宴結束后，縣長不省人事。“書記擔心出事，和縣長住在一個房間，一直觀察著縣長的狀態。近拂曉時，看縣長呼吸均勻了，才放下心來。”

跑要資金項目的縣委書記們，往往就在紅線附近徘徊。一名縣委書記說，“只要自己不從中謀取私利，一般為了本地利益犯規不會被查。一旦被查，充其量是丟掉官帽。”

李克軍建議，要遏制“跑要”的現狀，應優化轉移支付結構，改變專項資金多頭管理的狀態，嚴格分配依據，減少轉移支付資金分配的隨意性，同時還需要提高財政資金運行的透明度。

縣委書記的“朋友圈”

縣委書記們的“朋友圈”是李克軍觀察的一個重點。

八項規定出臺之前，縣委書記的公務應酬多，是經營“朋友圈”的一個表現。李克軍介紹，“上級領導要陪，重要部門工作人員要陪，兄弟縣市或外地客人要陪，有可能投資的客商要陪，常常陪了這場陪那場，一晚上到幾處賓館‘走臺陪酒是常有的事。”

書中，李克軍用化名的方式講述了6個縣委書記的故事，“從上述6個縣委書記的經歷，我們不難看出通常縣委書記地位的獲得和鞏固，特別是職務的進一步升遷，不能僅僅靠關系，但又離不開關系。”

李克軍認為，要想減少庸俗的社會關系對官場的作用，得從干部制度改革入手。

李克軍明白必須對上負責，但他在擔任縣委書記期間，也有違背上級意思的時候。

2003年，李克軍任阿城市委書記期間，省里決定在阿城境內高速公路兩旁建綠色通道，需毀良田一千多畝。因為征地補償沒有著落，即便市里將退耕還林補償資金挪用過來，市財政每年還需要拿出一百多萬。李克軍提出不能強迫農民毀田植樹，并頂著壓力要求上面增加了補貼，最后勉強完成了任務。“但還是毀了部分良田，有些遺憾。”

廉政擔當與窘困

任縣委書記期間，李克軍對時任黑龍江省委書記徐有芳轉批的一份材料印象深刻。材料是時任陜西省蒲城縣縣委書記王緒剛寫的。王緒剛稱，自己試圖抗拒官場通行的“游戲規則”不收禮不送禮，結果被當地官場非議和擠兌。

1999年11月，王緒剛出了一場車禍，住院期間共收到17萬元的看望禮金。王緒剛一一退還。隨后蒲城官場各種非議：“有人說我不給人面子，把蒲城干部的感情推遠了；有人說我沽名釣譽；更荒唐的說法是，我這么做其他領導干部還敢不敢生病？”

“許多人可能不是不想廉，而是不敢廉。”王緒剛感嘆。

這已經是多年前的往事了。李克軍最近幾年了解的情況是，“有一兩個縣委書記跟我談得比較實在，就是不輕易收，但也不可能全部拒絕。”

一位縣委書記介紹，“送錢的每年都不少，凡是數額大的，如五六千、一兩萬以上的，我一概拒絕；有人抱有直接目的來找我辦事，無論拿多少都不收。逢年過節來看望的，或帶來煙酒茶之類禮品的，能推便推，推不掉就收下。如果這類禮品都一概拒絕，大家就會說三道四，不好相處。”

“房地產開發商出手重，有的送幾萬，有的送幾十萬，都是不由分說扔下就走。對這種情況，無論如何也要想辦法退回去。”另一名縣委書記對李克軍說。

李克軍認為，當下對縣委書記群體的廉政教育有效果，但要進一步改進，“一些官員剛流著淚看完廉政警示教育片，出門就赴宴吃喝去了”。

不過他也看到，“欣慰的是，十八大以來反腐力度加大，反腐倡廉制度化的步伐也有所加快，縣委書記們的權力運行將逐步走上規范、健康、透明的軌道，廉政尷尬和貪腐案件必將逐步減少。”

（摘自《南方周末》）