縣級工會對基層幫扶工作的探索

程華

近年來，我縣在貫徹省、市總工會關于在開發區（園區）及規模以上企業開展工會幫扶服務工作方面作出了不少探索與努力，并取得了一定的成效。但也遇到了不少困難與問題，要進一步做好幫扶工作，就必須采取切實可行的辦法和措施。

一、基本情況

我們濱海縣目前企業主要分布在“三園一鎮一區”即縣經濟開發區工業園、沿海工業園、縣現代農業園、濱海港經濟區及城關鎮。縣經濟開發區現有企業92家，沿海工業園143家。現有職工6.19萬人，其中一線職工5.3萬多名。縣現代農業園共有村（居）民3萬多名，濱海港經濟區現有村（居）民5.4萬多名。在冊幫扶困難職工3200多戶，也主要分布在“三園一鎮一區”，通過近幾年的持續幫扶，出現了這樣四個變化。

一是幫扶工作機制變全。過去是唯幫扶而幫扶，僅是發發困難補助，在重大節日時送送溫暖。現在幫扶是從機制入手，建立了生活服務機制，工資正常增長機制，素質培訓機制，人文關懷機制，法律援助機制和利益訴求機制等等，用制度來保證幫扶工作效果。

二是幫扶工作站點變多。由于我縣“三園一鎮一區” 幫扶工作面廣量大，僅靠縣困難職工服務中心遠遠不夠，必須加強服務工作站點建設，因此我們分別在縣經濟開發區工業園、沿海工業園、城關鎮、濱海港經濟區設立了4個服務工作站和全縣2 3個服務工作點。大部分工作都從基層做起，發揮企業、村（居）積極作用，增強自我造血功能，把服務工作做近做實。

三是服務工作領域變寬。在服務工作中，我們實行職工權益維護、困難援助、技能培訓、生活服務、人文關懷為一體的服務新格局。開展工資集體協商，簽訂工資協商合同、勞動合同、女職工專項保護合同。開展困難職工實用技能培訓。同時，通過實行職工事務幫辦制、代理制，僅一年就幫助職工幫辦、代理事務42件，介紹就業再就業450余人次。

四是服務工作路徑變新。幫扶工作臺帳健全完善，我們花了幾個月時間，進企業進社區進行困難職工調查摸底，建立起完整、規范的臺帳。同時，我們采取一企一策，一鎮一策、一社區一策、一人一策的服務方法，制定服務工作預案，做到準確救助，靠實幫扶。為了把每一分錢真正用于困難職工，我們對幫扶對象不斷進出，改變了“保險箱”式的幫扶，凡是經過幫扶已脫貧的對象不再享受重復的救助幫扶，對新的困難職工及時納入幫扶范圍。今年上半年，我們已逐步注銷了102名困難職工名單，新建立95名困難職工檔案，使幫扶服務工作規范、合理。

二、存在問題

我縣在開發區（園區）及規模以上企業工會幫扶服務工作中，雖然做了一些工作，取得了可喜的成績。但也遇到了很多困難，存在不少差距，具體可歸納為四個失衡。

一是思想認識失衡。有不少企業、鎮（區）認為，抓經濟發展是硬任務，抓扶貧幫困是軟任務，年初缺少工作計劃，主要領導精力不夠集中，明確工會主席分管了事，僅是滿足于開會布置，缺少抓落實的剛性措施。

二是人員配備失衡。全縣”三園一鎮一區”幫扶，困難職工涉及面廣，工作量大，沒有專業隊伍，現有站點人員都是兼職，縣服務中心僅有一兩個人，打水不渾，要把工作做細做實還存在一定的難度。

三是考核機制失衡。全縣開發區（園區）幫扶工作考核機制不夠健全和完善，考核分值在總分值中占的比重不高，獎懲不夠嚴格，使鎮（區）、開發區（園區）領導對此項工作感到身上沒壓力、肩上沒擔子，存在干與不干、干好干差一個樣的現象。

四是經費保障失衡。省、市、縣財政對”三園一鎮一區”幫扶投入資金不多，工會本身腰桿無力，幫扶僅是在幾百元內灑楊柳水，了了窮人心，無法拿出幫助上項目的資金，幫扶或許僅是杯水車薪，無法讓貧困職工徹底改變貧困面貌。有些幫扶站點建設也屬紙上談兵，因而直接影響幫扶工作的順利開展。

三、對策建議

做好幫扶工作的良方妙藥很多，我覺得關鍵要力求三個突破。

一是在幫扶力度上求突破。縣成立服務工作領導小組，建立大扶貧格局，實行“一把手”負責制，建立健全嚴格的考核獎懲機制，把幫扶工作納入縣一級總體目標考核范圍，并在總分值中占有較大比重。加大幫扶經費投入，省、市、縣財政幫扶資金投入增長幅度每年不低于20%。加強幫扶隊伍建設，明確專人負責，并逐步向專職業化過渡。強化服務站（點）建設，做到有場所、有牌子、有人員、有職責、有獎懲、有辦公設施、有工作經費。

二是在生活保障上求突破。為符合條件的職工建立健全困難職工檔案，在幫助實現與政府保障政策有效對接的同時，進一步做好與市、縣困難職工服務中心的銜接工作，積極開展工會“助醫、助學、助崗、助房”等幫扶活動；推動建立職工工資正常增長和支付保障機制，促進職工特別是一線職工收入的穩定增長。通過各類有效培訓，鼓勵職工爭當知識型員工，提升技能，努力為職工創造發展空間。繼續開展萬名職工援助行動，大病大家幫、金秋助學活動，按照上級工會、縣級政府、縣總工會幫扶資金1：1：1模式做大幫扶資金蛋糕，使困難職工得到較多資金救助，盡可能幫助已上馬并有發展前景的好項目、長效項目。

三是在維護權益求突破。緊緊圍繞工資報酬、社會保險、勞動條件等涉及職工切身利益的問題，對企業貫徹實施勞動法律法規的情況進行監督檢查，推動企業更好地貫徹實施《勞動合同法》、《社會保險法》和 省“一辦法七條例”等勞動法律法規，暢通職工訴求表達渠道，保證職工利益不受侵害，為職工收入穩步增長提供更有效的保證。