試論事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)旅差費(fèi)的管理

摘要：旅差費(fèi)是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要開支。要想使出差人拿到自己應(yīng)該得到的，國(guó)家支出應(yīng)該支出的，就要嚴(yán)格審查旅差手續(xù)，特別是旅差審批單的審批情況，確認(rèn)出差是必須的；要把報(bào)銷的憑證與合理消費(fèi)作比較，杜絕出差假公濟(jì)私；要靈活掌握公務(wù)卡報(bào)銷制度，決不讓深入基層的公務(wù)人員寒心。

關(guān)鍵詞：旅差費(fèi)；公務(wù)卡；事業(yè)單位

旅差費(fèi)是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要的開支項(xiàng)目。有些事業(yè)單位，其比重要占到經(jīng)費(fèi)總數(shù)的10%左右。出差的人，大部分是單獨(dú)行動(dòng)和少數(shù)幾個(gè)人集體行動(dòng)。這些人離開了單位，沒(méi)有了本單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，個(gè)別人會(huì)借因公出差辦私事，虛報(bào)名目，少支出多報(bào)銷，套取事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)。旅差是事業(yè)單位滋生腐敗的溫床。近幾年，國(guó)家重視反腐倡廉，不斷加大反腐倡廉的力度，事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象大幅度減少，利用出差機(jī)會(huì)套取單位經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制。為了鞏固事業(yè)單位反腐倡廉的階段性成果，杜絕腐敗，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，嚴(yán)格旅差費(fèi)的審批，守住旅差費(fèi)支出這道門。

一、要強(qiáng)調(diào)旅差的審批手續(xù)

在有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的心目中，會(huì)計(jì)是管錢的，重視與錢關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，輕視與錢關(guān)系不是十分緊密的事情。

事業(yè)單位旅差報(bào)銷，一般先有旅差人員所在部門提出申請(qǐng)，填寫旅差審批單和旅差費(fèi)預(yù)算單，寫明旅差的事由、人員、時(shí)間、估算旅差費(fèi)，遞交主管領(lǐng)導(dǎo)審批。主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，旅差人員才能夠?qū)嵤┬袆?dòng)。旅差結(jié)束之后，要把車票、住宿票等與旅差有關(guān)的票據(jù)附在旅差報(bào)銷單和報(bào)銷支出單上，連同旅差審批單、旅差費(fèi)預(yù)算單一并交財(cái)務(wù)科室。有些工作人員，出差次數(shù)少，不熟悉旅差的報(bào)銷流程，心中只是想到出差的地方去，于是便匆匆上路，忽視了領(lǐng)導(dǎo)審批的程序。有些工作人員出差的時(shí)間緊迫，而審批出差的領(lǐng)導(dǎo)不在家，無(wú)法審批，為了不耽誤行程，在沒(méi)有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的情況下奔赴出差地。還有些人不想找領(lǐng)導(dǎo)“麻煩”，獨(dú)自決定出差了。這些人一般都沒(méi)有完善的旅差手續(xù)，至少缺少領(lǐng)導(dǎo)審批。嚴(yán)格地說(shuō)，這些人的旅差費(fèi)是不能夠報(bào)銷的。但是，有些會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)不起旅差人軟纏硬磨苦苦哀求，予以報(bào)銷了。這樣的做法是錯(cuò)誤的。

審批出差單是法律賦予單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和權(quán)力。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這里所說(shuō)的會(huì)計(jì)資料，就包括旅差資料；這里所說(shuō)的真實(shí)性，不僅僅指事物的存在性，還包括其合理性和必要性。事業(yè)單位的工作人員要想出差，理由是非常多的。有些理由是為了個(gè)人利益，有的理由是為了小團(tuán)體的利益，有些理由是為了本單位的利益，有些理由是為了國(guó)家人民的利益，有些理由是為了眼前利益，有些理由是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有些利益是充分的，有些理由是不充分的。單位的領(lǐng)導(dǎo)是控制全局的，和一般工作人員相比較，站的高一些，看的遠(yuǎn)一些，考慮事物周密一些。領(lǐng)導(dǎo)不同意的出差，大多數(shù)理由不充分，對(duì)單位工作的推進(jìn)沒(méi)有多大益處。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅差審批單的審核批準(zhǔn)，是其在行駛法律賦予的責(zé)任，是保障單位經(jīng)費(fèi)合理使用的一道屏障。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該予以支持。

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員，對(duì)待旅差，不能夠輕視領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅差審批單的審批。要在心里把它和發(fā)票放到同等重要的地位，嚴(yán)加審查。沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批的出差，報(bào)銷手續(xù)與領(lǐng)導(dǎo)審批的旅差審批單不一致的旅差費(fèi)，一律不予報(bào)銷。

二、要注意審查報(bào)銷憑證與合理消費(fèi)的關(guān)系

有些會(huì)計(jì)工作人員，只注意審查票據(jù)的真?zhèn)危蛔⒁鈱彶槠睋?jù)與合理消費(fèi)之間的關(guān)系，只要票據(jù)是真實(shí)的，就予以報(bào)銷。這是不對(duì)的。

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。”會(huì)計(jì)人員，不僅僅是審核計(jì)算財(cái)物，還有監(jiān)督人們經(jīng)濟(jì)行為的職責(zé)。辨別旅差票據(jù)的真?zhèn)危瑢⑵睋?jù)入賬，向出差人支付報(bào)銷費(fèi)用，只是事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一部分工作，也是最為基本的工作。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，還應(yīng)該審查旅差報(bào)銷憑證與合理消費(fèi)之間的關(guān)系，監(jiān)督出差人的經(jīng)濟(jì)行為，使其報(bào)銷的費(fèi)用在合理的范圍內(nèi)。既不讓出差人吃虧，也不讓出差人多沾國(guó)家的便宜。

條條大路通羅馬。從出發(fā)點(diǎn)到目的的有許多種走法。從石嘴山市到銀川，可以走G110，坐火車，也可以走G109線，還可以先到北京再?gòu)谋本┑姐y川。如果真正的從石嘴山市去銀川出差，那么坐火車最近、最為快捷，硬座才9元，應(yīng)該是最佳的選擇。有人可能會(huì)借去銀川出差的機(jī)會(huì)先坐汽車到平羅縣看親戚，再轉(zhuǎn)車到賀蘭縣看同學(xué)，最后從賀蘭縣到銀川，交通費(fèi)通常30元，旺季會(huì)更貴，旅途時(shí)間也更長(zhǎng)。或許會(huì)有人繞更大的圈。單從票據(jù)的真?zhèn)蝸?lái)看，坐火車和坐汽車往返石嘴山市和銀川市，只要是正規(guī)車站出具的，一定是真的。但是，二者所產(chǎn)生的費(fèi)用確大不相同。從石嘴山市都銀川市，坐火車42分鐘就可以單程到達(dá)，而坐汽車則可能耽擱幾天，車費(fèi)、住宿費(fèi)、在途補(bǔ)助費(fèi)在一起計(jì)算，后者要比前者多出幾百元。如果僅僅憑票據(jù)的真?zhèn)螆?bào)銷，那肯定是不合理的，國(guó)家吃了虧，個(gè)人占了便宜。因?yàn)槎喑龅腻X，不是因?yàn)楣ぷ鞫a(chǎn)生的，而是因?yàn)樽约捍H戚同學(xué)所產(chǎn)生的，國(guó)家不應(yīng)該予以報(bào)銷。如果會(huì)計(jì)人員在審查票據(jù)真?zhèn)蔚耐瑫r(shí)，能夠把票據(jù)上的乘車路線與合理的乘車路線做比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使單位的經(jīng)費(fèi)免遭侵蝕。

有比較，才有鑒別。把出差人提供的發(fā)票與合理消費(fèi)做比較，能夠比較準(zhǔn)確地判斷出差人消費(fèi)的合理性，把好報(bào)銷關(guān)，為國(guó)家、為單位、為人民守好財(cái)。

三、靈活掌握公務(wù)卡報(bào)銷

2007年財(cái)政部頒布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》要求，中央預(yù)算單位工作人員“持有的主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡（即公務(wù)卡）。”隨后，各地都要求事業(yè)單位工作人員使用公務(wù)卡消費(fèi)。我們石嘴山市在2014年頒布的《石嘴山市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（暫行）》，在第五章 監(jiān)督問(wèn)責(zé)部分，特別強(qiáng)調(diào)“住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。”應(yīng)該肯定，行政事業(yè)單位的工作人員使用公務(wù)卡消費(fèi)，確實(shí)提高了弄虛作假報(bào)銷的難度，有效地減少了國(guó)庫(kù)資金的流失，提高了單位經(jīng)費(fèi)的利用率。但是，也給人們出差辦事設(shè)置了一些障礙，特別是深入基層的工作人員。比如說(shuō)，旅游局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局的技術(shù)人員，到鄉(xiāng)下調(diào)研，指導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能夠刷公務(wù)卡出機(jī)打票的地方。嚴(yán)格按照《石嘴山市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（暫行）》執(zhí)行，這些人的住宿費(fèi)用是不能夠報(bào)銷的。但是，真要是不報(bào)銷這些人的住宿費(fèi)，就會(huì)挫傷下基礎(chǔ)工作人員的工作積極性，有悖于通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督激發(fā)工作人員工作熱情的初衷。這些在基層工作的人員，確實(shí)因公住宿了，個(gè)人墊付了房租。他們是為了國(guó)家的發(fā)展到農(nóng)牧區(qū)去的，他們的住宿費(fèi)理應(yīng)國(guó)家支付。我們應(yīng)該把他們墊付的房租歸還他們。因此，即便是深入基層的工作人員沒(méi)有機(jī)打票，只要有其他法定的真實(shí)票據(jù)，都應(yīng)該予以報(bào)銷。

差旅費(fèi)報(bào)銷看似簡(jiǎn)單，其實(shí)并不簡(jiǎn)單。要想把好出差報(bào)銷關(guān)，還需要以公正的心態(tài)，認(rèn)真研究旅差的各個(gè)細(xì)節(jié)，提出切實(shí)可行的，行之有效的報(bào)銷管理辦法。

作者簡(jiǎn)介：王信燕（1976—），女，漢族，大學(xué)本科，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，工作單位是寧夏石嘴山市會(huì)計(jì)核算中心。研究方向：財(cái)務(wù)管理。