基層政府在精準扶貧中怎樣發揮作用

摘要：精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障，推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全面實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。當前我國精準扶貧工作中一些實踐困境亟待解決，基層政府作為政策的直接執行者，在地方扶貧工作中起著十分關鍵的作用，如何更好地發揮自身應有的職能，是當前提高工作效率及質量的難點和熱點。筆者結合理論與實務，總結并梳理了相應的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧；基層政府；對策建議

中圖號：D638

精準扶貧是我國當前必須長期堅持的扶貧開發總指導思想。顧名思義，精準扶貧的關鍵在于扶貧的精確度，要達到資源的最有效利用，必須解決兩個方面的問題：首先，要精準定位貧困地區和貧困人口，其次要確保每一筆扶貧資金或其他扶貧資源的正確投放和分配，這些都需要基層政府的科學決策和動態管理，對于基層政府來說，如何協調政府職能和精準扶貧之間的關系、如何對有限的資源做最有效的分配是一個亟待解決的問題。

我國精準扶貧自開展以來，雖然得到中央和各地方的大力倡導和推廣，但當前仍存在一些明顯的問題。例如，精準識別系統還不夠科學、結對幫扶落實效果不佳、貧困戶需求差異等，在此情勢下，基層政府可以在以下方面有所作為：

（一）健全精準扶貧識別機制，為脫貧攻堅戰打好基礎。

識別機制主要包括對貧困地區和貧困戶的識別。目前，國家識別貧困鄉村采用的方式主要基于各省級扶貧開發辦的測算，大部分地區測算標準比較單一，不夠科學嚴謹，測算結果作為指標自上而下投放到各地方，而地方在確定貧困鄉村時，由于指標有限，通常按人均收入等要素對各鄉村進行排序來確定貧困鄉村，在這種情況下可能導致一些實際上達到貧困標準的鄉村被排斥在外，而一些本談不算貧困的鄉村卻實際享受到了政策的扶持，為避免這種情況，基層政府應當及時改進和創新以往采取的打分排序的識別方式，引進更加科學和先進的管理系統，利用地域優勢，廣泛開展走訪調研，親身下到田間地頭，了解各村真實情況；另外，政府還可以通過第三方進行輔助識別，例如參考科研機構、社會組織等的調研結果，綜合得出結論。

國家對貧困人口的確定主要是通過建檔立卡的方式，結果受工作人員主觀影響較大，也許會導致一些貧困戶因此被排除在外。因此，在建檔立卡的過程中，基層政府必須嚴格篩選工作人員，建立科學合理的篩選程序和篩選標準，確立嚴格的責任制，做好整個工作的監督和反饋，同時除了自上而下的篩選模式以外，應當更加推廣和倡導自下而上申報、申請，將識別主導權交給村民，由村民代表、村民小組甚至是普通村民確定貧困人員名單，或貧困人員自己申請，多種方式結合確定。

（二）了解貧困地區村情村史，制定特色產業發展規劃

為了確保上級政府在制定扶貧政策措施時更有針對性更加科學，基層政府應利用自己與貧困地區在地域上更接近的優勢，提前開展對貧困地區的調研工作，要做到對各村全方位深入的了解，每一個貧困鄉村都有不同的優勢和劣勢，有各自獨特的村情村史，基層政府應當憑借調研掌握一手資料，綜合制定適合各村具體實際的產業發展規劃，為各村確立可發展的潛力產業，供上級政府在做決策時參考，以避免一些無用工程、形象工程的產生。例如根據各村的具體實際因地制宜的規劃發展一些種植業、養殖業、傳統手工業等，規劃建立一些特色農業基地，鼓勵貧困人口積極參與基地建設和勞動。另外，基層政府還可以利用政策優勢吸引一些企業到貧困地區進行投資、建設產業園區，拉動貧困地區人口就業，推動人均收入增長。

（三）加大對貧困地區教育投入，綜合利用各類培訓資源

目前大部分貧困地區建設有鄉村學校，但由于貧困地區對優秀人才吸引力小、辦學資金不足等原因，因而大部分鄉村學校教學質量比較落后、教學設備陳舊不堪，貧困地區兒童得不到良好的教育，甚至在一些極其落后的貧困山區，村民連溫飽都成問題，更不可能在教育上對子女投資，在這些地區，往往連像樣的鄉村學校都沒有，針對這種情況，基層政府尤其是縣一級政府，應當加大對貧困鄉村的教育投資力度，利用政策優勢為貧困村吸引優秀師資力量，使貧困村兒童得到受教育的機會。基層政府可以引導縣級優秀的學校和貧困地區鄉村學校結對幫扶，幫助鄉村學校提高教學水平、建立科學管理。另外，縣一級政府可以鼓勵當地一些職業院校或技術學校招收來自貧困地區的學生，使貧困地區學生能夠掌握一門就業技能，實現靠技能脫貧致富。對于貧困地區的青壯年，基層政府可以組織培訓機構甚至用人單位在貧困地區開展技能培訓專題，鼓勵貧困地區青壯年提升技能、積極就業，對于返鄉農民工創業還可以提供更加豐富的政策扶持。

（四）精準扶貧重在精準，必須對扶貧物資進行科學管理、嚴格把控

各類針對貧困地區的專項扶貧物資、行業扶貧物資、社會扶貧物資集中到基層政府以后，政府對這些物資的妥善處置和管理是非常重要的環節。首先，扶貧物資如何保管、分配和使用有賴于制度的保障，必須引進科學、現代化的管理方式，建立嚴格的審批程序，確保資源最有效的分配，使物資被送到真正迫切需要的農村及農戶手中；其次，扶貧物資保管、分配和使用的全過程必須處在全社會的監督之下，應建立陽光、透明、公開的扶貧信息披露制度，將扶貧物資使用的全部過程公布在網頁上，使全社會可以看到扶貧物資每一筆如何使用，使用在哪里。在基層政府內部，也應當有專門進行扶貧物資監督的部門及工作人員，以最大限度保證物資投放使用的每一個過程都精準無誤；最后，對扶貧物資使用情況的反饋也十分重要，基層政府對物資使用后效果的報告是上級政府作出下一步決策的重要一手資料，因此基層政府對于貧困地區接受扶貧以后應當進行定期調研、考察，要時刻了解貧困地區經濟發展狀況、人均收入發展狀況等，并與上級保持暢通聯系，隨時匯報。

（五）對留守兒童、空巢老人、失獨父母、殘疾人等特困戶的關愛服務體系，不應停留于表面和形式。

基層政府應當做到對貧困地區特困戶數量心中有數，應當進行排查，建立一份特困戶名單，作為重點救助對象。幫助貧困地區及時修建一批服務機構和設施，例如兒童福利院、養老院、殘疾人康復中心、社區公共活動中心等，為特殊群體提供更多的交流和傾訴的空間。除此之外，留守兒童及殘疾人的受教育和就業問題也應當加以關注，讓留守兒童能夠受到公平、良好、持續的教育，對于殘疾人，則應當提供給他們接受特殊教育和技能培訓等的機會。

（六）基層政府是扶貧政策的宣傳員，應當創新政策宣傳方式，做到扶貧政策家喻戶曉。

基層政府是國家與貧困地區之間的溝通橋梁，起著重要的承上啟下的作用，國家的政策如果沒有基層政府為貧困地區的人民宣傳、解讀和答疑，就不能順利的落到實處，最后遭殃的是貧困地區的老百姓。因此，基層政府應當為條件相對較好的貧困地區建立廣播室和報刊閱讀點，在公共休息室安裝電視，在村民活動場所設立政策展板，宣傳內容及時更新，有新的政策要到田間地頭為村民進行專題講解，并答疑。另外，基層政府還可以制作一些簡單易懂的政策讀本，將書面的政策語言簡化為老百姓能看懂的口頭語，使宣傳更加通暢容易。在那些極其落后、極其偏遠的地區，除了做到以上提及的方法，基層政府更多的還是要依靠工作人員到村民的家中去宣傳和講解，提升他們的參與意識和參與熱情。

作者簡介：劉雨函（1992-），女，四川成都人，四川省社會科學院中外政治制度專業研究生，研究方向：網絡民粹主義、政治傳播學。