公共價值管理理論的研究進展與前瞻

韓兆柱,郭紅霞

(燕山大學 公共管理學院，河北 秦皇島 066004)

馬克·穆爾(Mark Moore)在20世紀90年代首次提出“創造公共價值”，對公共部門管理者是誰，他們應該生產什么，如何進行測量三個問題提出了創新性的觀點。進入21世紀，隨著公共服務提供和公共政策執行日益復雜化，“公共價值”概念引起公共管理學者的重視，形成了馬克·穆爾為代表的創造公共價值、波茲曼(Barry Bozeman)為代表的公共價值失靈、斯托克(Gerry Stoker)為代表的網絡化治理新途徑的公共價值管理等觀點。國內學者對于公共價值管理的相關研究起步晚，發展慢。本文對公共價值管理理論的國內外發展狀況進行梳理，目的是找出我國研究的不足，將公共價值管理理論運用到我國政府的改革和公共管理的實踐中去，進一步推進公共價值管理理論的本土化研究，提升我國政府治理能力。

一、公共價值管理理論的國外研究現狀

(一)公共價值管理理論的發展

2012年美國《公共行政評論》第1期雜志刊發了關于“公共價值”的專刊征稿啟示，征稿主題有兩個：“一是關于強調公共價值如何被創造或不被創造的研究；二是關于識別、測量和評估公共價值的路徑及公共價值的創造方式的研究?！盵1]2009年《國際公共行政評論》與2014年美國《公共行政評論》分別對公共價值進行了?？懻摚瑯酥局肮矁r值管理理論逐漸成為近年來西方公共學界探討的熱點”[2]。

1.公共價值的概念界定?！肮矁r值是一個新興時髦的事物，挑戰了公共選擇理論，是公共利益理念的復興，是公共行政走向平衡健全的標志，能融合民主價值和管理主義，能融合傳統公共行政和新公共管理”[3]?！?br>