產業結構升級對養老保險降費空間影響效應研究

穆懷中，范璐璐

(遼寧大學 人口研究所，遼寧 沈陽 110036)

一、引 言

養老保險降費率是促進養老保險制度可持續發展和降低企業成本的基本要求[1]，而在收支平衡的硬約束下，如何提高養老保險降費空間成為能否實現降費目標的關鍵問題。養老保險勞動人口覆蓋率和遵繳率不足是導致現行養老保險繳費率偏高的重要原因[2-3]，也直接制約養老保險的降費空間。研究發現，產業結構升級直接決定了初次分配狀況，從而影響勞動人口養老保險繳費行為決策，在宏觀層面就體現為養老保險實際繳費率偏離制度繳費率，減小養老保險降費空間。實現產業結構合理升級，特別是生產服務業比重提高，能夠提高就業穩定性和收入水平[4]，從而提高養老保險覆蓋率、遵繳率，為養老保險降費提供空間，確定合理產業結構升級方式有利于解決養老保險降費空間不足問題。

目前，我國已經啟動養老保險費率調整機制，人社部于2016年4月發布《關于階段性降低社會保險費率的通知》，規定城鎮職工基礎養老保險繳費率超過20%的地區將企業繳費率降低至20%，累計結余支付養老金超過9個月的地區分階段將企業繳費率20%降至19%。2017年6月，國家發改委等四部委聯合發布《關于做好2017年降成本重點工作的通知》，提出降成本的主要目標是進一步減稅降費，繼續適當降低“五險一金”等人工成本。是否存在降費空間成為養老保險降費面臨的關鍵問題?，F行城鎮職工基礎養老保險高繳費率是解決養老保險由現收現付向統賬結合轉軌成本的制度安排，但在高費率條件下，部分企業和個人選擇放棄參?；蛑袛嗬U費，在宏觀層面體現為覆蓋率和遵繳率降低，覆蓋率和遵繳率是制約降費空間的重要因素。……