天津市農(nóng)民教育培訓的幾點建議

劉洪云

摘要：通過介紹天津市農(nóng)民教育培訓的概況特點，分析指出天津市農(nóng)民教育培訓工作中存在的培訓對象的選擇、監(jiān)管薄弱以及體系不健全等方面存在不足，并有針對的提出一些建議。

關(guān)鍵詞：天津市；農(nóng)民教育培訓；監(jiān)管

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民素養(yǎng)問題日益突顯，提高農(nóng)民的知識水平、職業(yè)技能等各方面素養(yǎng)已迫在眉睫。天津市作為經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)之一，《天津統(tǒng)計年鑒》顯示2014年年末農(nóng)業(yè)人口比重為36.55%。農(nóng)民教育培訓問題仍然是天津面臨的重要“三農(nóng)”問題之一。隨著天津農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對農(nóng)民的素養(yǎng)要求也越來越高。為了適應(yīng)新農(nóng)村的發(fā)展，在2004年，天津市啟動了“351”培訓工程，從2004開始截止到2007年8月市財政投入了6000萬元，使100萬農(nóng)村勞動力取得了相應(yīng)的培訓證書[1]。由于，天津市委、市政府高度重視農(nóng)民培訓教育工作，又決定在“351”培訓工程基礎(chǔ)上，從2008年1月至2011年12月，繼續(xù)實施以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為核心的農(nóng)民素質(zhì)提高工程。僅2008年2月到2009年3月培訓農(nóng)民12萬人，取證6.5萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.96萬人，市財政兌現(xiàn)農(nóng)民培訓補貼資金1271萬元[2]。在此期間，市人大常委會審議通過了《天津市農(nóng)民教育培訓條例》，并從2010年8月1日起施行。從此，本市的農(nóng)民教育培訓工作走上規(guī)范化、法制化軌道，這對于全面培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，早日建立起一支初具規(guī)模的農(nóng)村實用人才隊伍提供了法律保障。

1天津市當前農(nóng)民教育培訓的概況及特點

在農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓工作的通知》后，在市委市政府的主導下，天津市委、市政府在依托原有的培訓體系積極的投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的同時，從2015年年初，天津市按照普惠實用、就業(yè)導向和政府購買服務(wù)的原則，啟動實施“百萬技能人才培訓福利計劃”，計劃從2015年開始到2017年，通過有組織的培訓和自學，使120萬人取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書[3]。因此，天津市2016年計劃開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新型職業(yè)農(nóng)民等培訓9萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力7萬人[4]。

1.1 天津市農(nóng)民培訓教育以政府為主導

天津市對農(nóng)民教育培訓非常重視，有關(guān)農(nóng)民教育培訓工作大多由市及各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主管農(nóng)林牧漁業(yè)有關(guān)政府部門統(tǒng)一組織實施。無論是培訓資金、培訓師資、培訓場地還是培訓對象、培訓內(nèi)容的確定等各方面都離不開政府部門的參與。無論是“351”培訓工程還是當前農(nóng)民教育培訓都是由政府部門撥款，依托各區(qū)農(nóng)廣校為培育主體，田間學校等其他培育方式為輔助根據(jù)各區(qū)特點和需要對農(nóng)民進行教育培訓。

1.2實用技術(shù)培訓與職業(yè)學歷證書培訓相結(jié)合

根據(jù)天津市2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，天津市農(nóng)村勞動力人口學歷水平普遍不高，因此，天津市從2004年開始的“351”培訓工程，對農(nóng)村在職在崗人員、村干部、農(nóng)村待業(yè)富余勞動力人員進行分類培訓，在職在崗人員通過培訓取得學歷證書；村干部通過培訓取得崗位證書農(nóng)村待業(yè)的人員根據(jù)自己實際情況取得職業(yè)資格證書或?qū)W得一門實用技術(shù)[1]。此后，在“351”培訓工程的基礎(chǔ)上推行的以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為核心的農(nóng)民素質(zhì)提高工程以及2015年年初，啟動實施的“百萬技能人才培訓福利計劃”，按照農(nóng)民的需求設(shè)定相應(yīng)教育培訓課程，發(fā)放相應(yīng)的培訓證書，并將教育培訓的范圍擴大到廣大的農(nóng)民工群體，為天津培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才。

1.3天津農(nóng)民教育培訓體系日益完善

天津市在對農(nóng)民教育培訓中不斷完善培訓體系，形成了以各區(qū)農(nóng)廣校為主，本市各類職業(yè)學校、高等院校、各相結(jié)合本市各農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合辦學，將學習技能與實際操作結(jié)合，使農(nóng)民易于掌握和接受。2009年全市已經(jīng)完成了市新型農(nóng)民遠程教育培訓服務(wù)中心、市涉農(nóng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民教育培訓媒體資源制作中心、12個市農(nóng)民遠程教育培訓服務(wù)中心區(qū)縣分中心、27個涉農(nóng)和26個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市級農(nóng)民教育培訓實踐實訓基地及79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）成人文化技術(shù)學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。為農(nóng)民教育培訓的深入發(fā)展提供了很好的支撐。

1.4 規(guī)范農(nóng)民培訓過程，培訓成果顯著

2010年5月天津市市人大常委會審議通過了《天津市農(nóng)民教育培訓條例》，并從2010年8月1日起施行。該《條例》特別規(guī)定了承擔農(nóng)民教育培訓的機構(gòu)條件，保障培訓經(jīng)費以及對農(nóng)民教育培訓進行監(jiān)督考核等，以法律的形式保證農(nóng)民教育培訓的規(guī)范進行。截止到2015年上半年通過天津市農(nóng)民教育培訓已經(jīng)取得各類證書的農(nóng)民為12238人次[5]。2016年，天津各區(qū)在農(nóng)機、建筑、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖以及營銷等各方面繼續(xù)進行農(nóng)民教育培訓，僅天津市寶坻區(qū)農(nóng)機部門積極開展農(nóng)民素質(zhì)培訓工作，累計完成實用技術(shù)普及性培訓、“天津市百萬人才福利計劃”職業(yè)技能培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等1744人[6]。

2天津市農(nóng)民教育培訓的不足與建議

天津在農(nóng)民教育培訓中取得了不少成績，通過法律規(guī)范了農(nóng)民教育培訓的各個方面，但是對于培訓對象的選擇、培訓資金的使用等方面還存在一定問題。

2.1農(nóng)民教育培訓對象區(qū)分專業(yè)性不強

天津農(nóng)民教育培訓過程中雖然按照在職人員、干部人員與無業(yè)人員進行區(qū)分培訓，取得學歷證書、職業(yè)資格證書及技能結(jié)業(yè)證書等不同的證書，但是對無業(yè)人員是否適合相應(yīng)的技能培訓缺乏應(yīng)有的專業(yè)規(guī)劃，結(jié)果可能出現(xiàn)經(jīng)過培訓后的人員仍然不能從事有關(guān)工作。

建議對農(nóng)民教育教訓前，應(yīng)從職業(yè)規(guī)劃的角度對農(nóng)民進行專業(yè)性的測試，結(jié)合測試的結(jié)果選擇適合的技能進行培訓，做到有針對性和有目的性的培訓。目前，大多數(shù)院校都有職業(yè)規(guī)劃方面的老師，專業(yè)師資方面也比較容易保障，執(zhí)行并不困難。只有結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況因人制宜的培訓才是更有效的。

2.2農(nóng)民教育培訓工程監(jiān)管薄弱

雖然，在天津市有關(guān)農(nóng)民教育培訓的法規(guī)規(guī)定，政府部門要定期對農(nóng)民教育培訓進行考核，但是政府部門在實際執(zhí)行中通常對農(nóng)民教育培訓工作重視不夠，使許多農(nóng)民對培訓缺乏正確的認識。培訓過程管理也大多是在出勤上進行控制，證書管理比較松散，對實際培訓效果更無法控制。尤其是2015年開展“百萬技能人才培訓福利計劃”以來，一些農(nóng)民參加培訓主要考慮的是培訓后的補貼而不是培訓，值得深思。

建議各級政府及培訓機構(gòu)加大對農(nóng)民教育培訓的管理和宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、移動通信、張貼廣告、村級廣播等及一切可能的傳播途徑，使農(nóng)民對農(nóng)民教育培訓有一個正確的認識，從而積極參加培訓。同時，加強對農(nóng)民教育培訓工程監(jiān)管，尤其是考核及培訓效果的監(jiān)督，防止培訓資金被套取。

2.3農(nóng)民教育培訓體系還不健全

天津市農(nóng)民教育培訓已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)部門主導以農(nóng)文校為主各業(yè)院校及有關(guān)園區(qū)企業(yè)結(jié)合遠程培訓中心聯(lián)合辦學培訓模式，從培訓計劃、培訓內(nèi)容、培訓講義以及師資等各方面進行統(tǒng)一規(guī)范，對于培訓后農(nóng)民遇到有關(guān)問題也能夠進行反饋。但是，對于農(nóng)民參加培訓后反饋的及時性和幫扶的對應(yīng)性還缺乏比較完善的機制。對于農(nóng)民培訓后的職業(yè)水平是否提高，再就業(yè)后的職業(yè)與培訓技能相關(guān)性以及工作中出現(xiàn)新問題或者技術(shù)更新應(yīng)如何應(yīng)對等方面需要建立一個比較完善的機制。

建議天津?qū)⑺袇⑴c教育培訓的農(nóng)民建立一個數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通訊方式將所有人員分類管理，如相同職業(yè)培訓人員和培訓老師、培訓單位管理人員建立一個或幾個QQ群或者微信群，以便能夠在技術(shù)更新時及時進行后繼教育，同時也便于了解培訓人員教育培訓后的工作中情況，尤其是在崗人員出現(xiàn)自己不解決的問題及時咨詢，因此，更能調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。

參考文獻：

[1] 張雅光，張蕊等.“351”工程構(gòu)建天津新型農(nóng)民培訓體系[J].中國培訓，2007，（8）：50-51

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[3] 何會文，天津市26萬農(nóng)民通過素質(zhì)提高工程取得培訓證書http：//chengjiao.jyb.cn/nmpx/201010/t20101008_392185.html 2010-10-08

[4] 中國三農(nóng)網(wǎng).農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓9萬人次[EB/OL]. http：//www.nmpx.gov.cn/pxgz/jypx/201604/t20160406_185173.html 中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)2016-04-06

[5] 安云蓉.國內(nèi)外農(nóng)民教育培訓模式與機制對天津市農(nóng)民培訓的啟示[J] .教育前沿，2015，（09）291-292

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[7] 劉冰，張伯平等，天津市農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀簡析.[J]天津農(nóng)林科技，2015，2（1）41-42

[8] 《2015年天津市統(tǒng)計年鑒》