維護社會大局和諧穩定服務遼寧新一輪全面振興

廖政宣

政法機關是黨和人民掌握的“刀把子”，肩負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要使命。全省政法機關認真貫徹落實中央和省委決策部署，不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，適應經濟發展新常態要求，為推進遼寧新一輪全面振興作出了積極貢獻。

堅持把維護穩定作為第一責任

有力維護了國家安全和大局穩定

全省政法機關不斷強化風險意識和底線思維，著力做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全五大領域風險預警預控工作。

——全力確保國家政治安全。牢固樹立總體國家安全觀，堅持情報先導、信息引領，反奸防諜工作取得重要戰果。組織開展反恐處突實戰演練，合成作戰機制更加完善。依法嚴厲打擊邪教組織違法犯罪活動，“無邪教創建”“新春送福”活動亮點突出，創辦的反邪教專刊《正道》持續傳播正能量。邊境安全防線更加穩固。

——全力維護社會大局穩定。加強社會穩定形勢月研判和專題性、應急性研判，健全完善《遼寧省處置重大群體性事件和大規模暴力犯罪事件應急預案》。全國“兩會”、紀念抗戰勝利70周年、G20杭州峰會、大連達沃斯論壇等重要節點，啟動日研判調度機制，及時處理涉信訪穩定、網絡輿情等方面行動性、指向性、預警性信息，把風險隱患消除在萌芽階段。

——全力化解影響社會穩定的風險隱患。連續開展社會穩定風險評估“推進年”“規范年”“創新年”活動，推動實施政策決策類穩評，推進穩評清單報備和信息化建設，加強第三方中介機構培育管理，將穩評工作納入政績、發展成果、目標管理考核評價體系。去年以來，全省先后對近4000個項目開展社會穩定風險評估，重大決策項目實現了有序實施、平穩推進。針對經濟下行壓力可能引發的問題，組織開展社會矛盾糾紛和風險隱患排查化解整治，確保大型國企脫困重組工作穩步推進，形成的預案成為此類工作樣本。

著力構建和諧穩定的社會環境

人民群眾的安全感和滿意度穩步提升

全省政法機關繼續加強平安建設的統籌設計和縱深推進，構建覆蓋全社會、各領域的“大平安”工作格局。

——立體化社會治安防控體系建設扎實推進。社會治安防控體系建設的“大連經驗”得到中央政法委、中央綜治委充分肯定。全省整合551個省市縣際檢查站、792個“1、3、8分鐘”巡邏處置圈和“10、20分鐘”城區封控圈。公共安全視頻監控實現了重點區域基本全覆蓋、農村行政村出入口覆蓋率40%以上的目標。開展消防、交通、安全生產大檢查和危爆物品寄遞物流專項治理，推進護路聯防、校園安防和平安醫院建設，對重點治安地區組織專項排查，消除安全隱患。全省各類案件事故數量呈總體下降趨勢。

——社會治安秩序向上向好。推進常態化打擊整治，開展打擊侵財犯罪、經濟犯罪、嚴重刑事犯罪、毒品犯罪、打黑除惡、治爆緝槍、反拐、涉網、涉偽基站等專項行動，成功偵破“2015-1045”毒品目標案件等大要案，命案破現案率保持在99%以上。民生領域案件偵破能力顯著增強，在全國率先成立打擊電信網絡犯罪查控中心，最大限度地幫助被騙企業和群眾挽回損失。完善維穩與維權并重的進京非訪處置機制，進京非訪人數逐年大幅遞減。出臺《遼寧省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的責任分工方案》，年均排查化解各類矛盾糾紛10余萬起，化解率為98%以上。

——社會治安綜合治理創新成效明顯。認真貫徹落實全國社會治安綜合治理創新工作會議精神，出臺《遼寧省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》。連續開展了“網格化服務管理建設年”“網格化服務管理推進年”活動，全省劃分網格72845個、網格員325784名，8個市實現全覆蓋。深化戶籍制度改革，實行戶籍遷移階梯化政策。扎實做好特殊人群救助管理工作，76個縣區建成社區矯正管理教育中心。表彰獎勵宣傳見義勇為英雄事跡，開展平安建設宣傳月活動。出臺《重大敏感案事件輿情應對暫行辦法》，打造“新媒體+三同步”平臺，輿情引導工作得到中央政法委充分肯定并向全國推廣。

以改革創新破解制約司法公正難題

法治遼寧建設邁出堅實步伐

全省政法機關以深化改革為動力，著力提升執法司法公信力。

——司法體制改革試點工作取得突破性進展。2016年1月，中央正式批復遼寧司法體制改革試點方案。9月6日，省法官檢察官遴選（懲戒）委員會成立大會隆重召開。省司法體制改革試點工作領導小組加強統籌推進，著力在牽一發動全身的環節上求突破，試點工作實現提速增效。目前，首批法官檢察官遴選圓滿完成，試點工作在全省全面推開。中央政法委領導同志對我省司改工作給予肯定。

——司改試點相關改革穩步實施。審判權運行機制改革有序推開，涉訴信訪工作駛入法治軌道。家事審判方式改革、刑事案件認罪認罰從寬制度改革試點有序推進。小額訴訟、刑事速裁、簡易程序不斷完善。刑事案件速裁程序、量刑規范化等試點取得良好成效。人民警察招錄培養機制改革、警銜津貼標準調整、執法權力運行機制改革等公安改革有序實施。國家司法救助制度和法律援助制度更加完善，受益群體不斷擴大。

——執法司法公信力穩步提升。深入推進執法規范化建設，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，集中開展案件評查，審判質效穩步提升。著力破解“執行難”問題，開展執行清案“百日會戰”等專項行動，2015年、2016年執結案件數量與上年相比分別上升14.76%、26.69%。認真履行法律監督職責，加強對刑事訴訟、執行的法律監督，糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行。開展人情案、關系案、金錢案專項治理，有效解決執法不公、選擇性執法、隨意性執法問題。深化“陽光司法”，推進審判流程、裁判文書、執行信息公開，推動政法機關門戶網站集群建設和“兩微一端”平臺建設，實現了以公開促公信。

——為經濟社會發展提供優質高效的法律服務。圍繞全省“項目年”建設，為全省重大建設項目提供事前、事中、事后全方位法律服務。與企業建立了“風險共擔、安全共治、信息共享、工作共評”機制。推進知識產權“三審合一”改革，推出訴訟服務中心示范法院。公安審批全部實現網上流轉，平均時長縮短50%以上。“互聯網+”民生警務平臺、“外商服務站”和出入境24小時自助服務等創新舉措獲得廣泛贊譽。法律援助、司法公證、司法鑒定等法律服務事業蓬勃發展。“六五”普法成績斐然，“七五”普法全面啟動，出臺《遼寧省創新社會普法教育機制實施意見》，舉辦“百名法學家百場報告會”等活動。

全省政法機關始終把加強自身建設作為履職盡責的重要保障，努力打造政治過硬、業務過硬、素質過硬、紀律過硬、作風過硬的政法隊伍。修訂完善《中共遼寧省委政法委員會議事規則》《省委政法委員會委員職責分工》，組織開展全省政法系統“大調研、防風險、解難題”活動和警示教育活動，舉辦全省政法系統學習貫徹黨的十八屆六中全會精神培訓班，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，把紀律規矩立起來，把正確選人用人導向樹起來，把作風建設嚴起來，廣大政法干警理想信念更加堅定，宗旨意識更加牢固，自覺堅守“四個底線”和“五個拒絕”，中央八項規定精神成為剛性約束，新風正氣漸成常態。

未來幾年，是全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進遼寧振興發展的關鍵時期。全省政法機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實中央和省委決策部署，以省第十二次黨代會精神為指引，把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，堅定理想信念、堅守法治精神，奮力開創政法事業新局面。毫不動搖地堅持黨對政法工作的絕對領導，提高新形勢下黨領導政法工作的水平；提升預知預警預防能力，維護社會大局安全穩定；創新社會治安綜合治理，努力建設更高水平的平安遼寧；深入推進司法體制改革，建立公正高效權威的司法制度；全力推進依法治省，促進社會公平正義；大力加強政法隊伍建設，不斷提高政法隊伍的思想素質和履職能力，為遼寧新一輪全面振興作出新的更大貢獻。