美國《多德—弗蘭克法案》是什么(答讀者問)

編輯同志：

美國總統特朗普日前簽署行政命令，要求全面重審《多德—弗蘭克法案》。這個法案出臺背景是什么？它包含哪些內容？

遼寧讀者　莫凡

《多德—弗蘭克法案》全稱《多德—弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》，2010年7月由時任總統奧巴馬簽署生效。次貸危機爆發后，美國經濟和金融受到重創，失業率居高不下。美國政府出手拯救瀕臨破產的金融機構，引起基層民眾強烈不滿。當時美國社會一種強勢觀點認為，正是金融機構的貪婪和金融監管的缺失造成次貸危機和普通民眾遭殃。2009年上半年，美國財政部發布金融監管白皮書及立法建議；6月奧巴馬公布金融監管改革方案。到2010年年中，美國國會參眾兩院分別通過金融改革法案，并以眾院金融服務委員會主席弗蘭克和參院銀行委員會主席多德二人的名字命名。

《多德—弗蘭克法案》旨在控制系統性金融風險，保護納稅人和消費者利益，維護金融穩定，防止金融危機再發。有評論認為該法案是1930年以來美國最全面的金融監管改革法案，建立新的監管體系，對美國金融市場、金融監管、危機處置路徑等產生重塑性影響。

一般認為，該法案包括三大核心內容：一是擴大監管機構權力，成立金融穩定監管委員會（FSOC），限制金融高管的薪酬，禁止用納稅人資金救市，重點是破解金融機構“大而不能倒”的困局。二是設立新的消費者金融保護局，全面保護消費者合法權益。三是采納所謂“沃克爾規則”，即限制大金融機構的投機性交易，尤其是加強對金融衍生品的監管，以防范金融風險。

《多德—弗蘭克法案》誕生以來就不乏爭議，共和黨一直對其持批評態度，認為該法給金融業帶來額外合規成本，削弱美國金融機構競爭力。一些爭議包括消費者保護的具體內容和措施以及執行“沃爾克規則”對銀行收入造成的影響等。例如，法案要求分隔銀行的消費者業務和高風險交易業務，確保銀行不得做與客戶利益相悖的對賭交易。

特朗普在總統競選中就多次表示一旦當選總統，將很快終止或限制《多德—弗蘭克法案》。不過民主黨與消費者權益保護人士等仍強烈支持該法案，批評人士稱特朗普復審該法案說明他已屈服于華爾街的壓力。▲

（甄翔）