建設改革創新試驗區探索綠色金融發展模式

劉姝蓉

2017年6月14日召開的國務院常務會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區，在體制機制上探索可復制可推廣的經驗。各地的試點方案陸續出臺，綠色金融相關試點工作進入縱深推進階段。

在全球競相發展綠色經濟、尋求經濟可持續發展路徑的大背景下，建立和完善綠色金融體系已經成為共識。

為什么要推行試點？首批試點的五省區是如何選定的？

近年來，“堅持綠色發展，著力改善生態環境”已成為各方共識，我國明確提出加快推進綠色城市、智慧城市、人文城市建設的目標，加快財稅體制和投融資機制的改革，創新金融服務。

目前，地方政府參與綠色金融的積極性很高，其中浙江、貴州、廣東、新疆、內蒙古、云南、河北、湖北、山東、陜西、江蘇等地已開始了綠色金融的初步探索并積累了一定經驗。綠色金融體系的重要組成部分綠色信貸、綠色債券市場、綠色基金、綠色保險在全國部分地區開花結果，但由于缺乏統一的監管和法律標準、評估口徑，各地綠色金融發展也存在諸多亂象，亟待配套政策的落地。

就目前而言，綠色金融發展模式不能一刀切，應根據各地的資源條件和經濟特點來發揮本地優勢，走出一條適合本地的綠色金融發展模式。基于此,國務院常務會議決定在5省(區)選擇部分地方建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區。

首批試點的五省區是國家綜合考慮經濟發展階段、空間布局、地區特色產業等因素選出的：浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區實現了東部、中部和西部的空間全覆蓋；五省區前期對綠色金融進行了探索和實踐，并取得一定成果；在前期的探索和實踐中，五省區已建立或承諾了財政稅收優惠等方面的激勵機制，為綠色金融的試點營造了合適的發展環境。差異性的地方試點表現為在實踐中先行先試，以點突破，積累經驗，全面推進；以地方試點探索政策框架和金融工具的可行性，發現綠色金融的共性和規律，為大范圍地推廣提供理論框架，以便未來能更廣泛地推進綠色金融實踐。

以浙江和廣東為代表的經濟發達地區

浙廣兩省的共同特點是經濟發展水平處于全國第一梯隊，金融業比較發達且已有成功的綠色金融發展經驗。作為東部省份，二者發展基礎扎實，轉型升級意愿強烈。浙江及廣東在發展綠色金融的實踐中，要在兩個方面為經濟發達地區提供先行經驗：一是綠色金融如何服務實體經濟轉型，二是如何建設綠色金融市場。具體來看，浙江兩個城市要探索“綠水青山就是金山銀山”在金融方面的實現機制，創新綠色金融對傳統產業轉型升級,為中小城市整體實現綠色發展服務；廣東則側重發展綠色金融市場，突出強調金融產品和服務的創新，包括排污權、水權、用能權等環境權益交易以及審慎穩妥推進碳金融產品的創新，探索圍繞一類戰略性主導產業的快速發展，建立一個綠色金融市場與經濟增長相互促進的新型發展模式。

以貴州及廣西為代表的優質生態環境區

貴州省和江西省的共同特點在于兩省生態環境良好，綠色資源比較豐富。兩省具有經濟后發優勢，能更有效地發揮金融對經濟的引導作用，在發展綠色金融的過程中具有更廣闊的發展空間。在建設綠色金融試驗區過程中，貴州和江西要著重解決如何避免“先污染后治理”的問題，如何利用良好的綠色資源發展綠色金融機制，構建綠色發展方式，如何構建起組織體系完善、產品服務豐富、基礎設施完備、穩健安全運行的綠色金融服務體系。

以新疆為代表的西部生態環境脆弱區

新疆突出的特點是區位及清潔能源優勢突出，但生態環境脆弱，經濟發展較為滯后。總的來看，新疆位于絲綢之路經濟帶的核心區，具有豐富的風電、光電等清潔能源，生態文明建設基礎良好。在新疆發展綠色金融，不僅有利于發揮新疆資源優勢，針對生態脫貧集中發力，還有利于補齊基礎設施建設短板，實現綠色金融支持現代農業、綠色能源，充分發揮其建設綠色絲綢之路的示范和向外輻射的作用。同時，堅持綠色導向，能夠有效引導資金逐步退出地區落后及過剩產能，加快經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，實現經濟效益與環境效益的有機統一。

不可否認，我國綠色金融事業處于早期發展階段，有不少問題尚待解決。但建設具有地方特色的綠色金融試驗區，有利于總結梳理出有針對性的實踐經驗，加快綠色金融標準體系化建設。同時，通過在少數地區先試先行，有利于推動政策體系及激勵措施的完善，提高其他地區參與綠色金融的積極性。大力發展綠色金融，要切實結合地方實際，因地制宜、有的放矢，不斷推動實體經濟及金融業的“綠化”建設。