2016年農村家庭承包耕地流轉及糾紛調處情況

2016年農村家庭承包耕地流轉及糾紛調處情況

據對全國30個省、區、市（不含西藏，下同）農村經營管理情況統計數據匯總，2016年土地經營權流轉增速繼續回落，規模經營農戶數量持續小幅增加，土地承包糾紛有所增多。

一、土地經營權流轉增速繼續回落

截至2016年底，全國家庭承包耕地流轉面積4.79億畝，比2015年底（下同）增長7.3%。自2014年起，全國家庭承包耕地流轉增速出現回落，2014—2016年，增速同比分別下降4.2、7.5、3.5個百分點。流轉面積占家庭承包經營耕地面積的35.1%，提高1.8個百分點。流轉出承包耕地的農戶達6788.9萬戶，占家庭承包農戶數的29.7%，上升2.2個百分點。有10個省市家庭承包耕地流轉比重基本達到或超過40%，分別是：上海74.8%、江蘇60.2%、北京60%、浙江53.8%、黑龍江50.4%、天津45.6%、重慶42.4%、安徽40.9%、湖北39.7%、湖南39.6%。

二、轉包和出租仍是流轉的主要方式

耕地流轉方式仍以轉包和出租為主，分別為2.26億畝和1.68億畝，增長7.5%和9.7%，占流轉總面積的比重分別為47.1%和35.1%；以入股方式流轉土地面積為0.24億畝，占流轉總面積的比重為5.1%，下降1個百分點；以互換、轉讓方式流轉面積的比重分別為5.4%和2.7%。

三、耕地流轉入合作社和企業的比重保持穩定

“十二五”時期，耕地流轉入農戶的比重持續下降，流轉入合作社和企業的比重穩步提高，2016年流轉入合作社和企業的比重保持穩定。在全部流轉耕地中，流轉入農戶（包括專業大戶、家庭農場）的面積為2.80億畝，占耕地流轉面積的58.4%，下降0.3個百分點；流轉入合作社的面積1.03億畝，增長6.2%，占耕地流轉面積的21.6%（以入股形式流轉入合作社的比重占13.2%），占比下降0.2個百分點；流轉入企業的面積0.46億畝，增長9.6%，占耕地流轉面積的9.7%，占比提高0.2個百分點；流轉入其他主體的面積0.5億畝，占耕地流轉面積的10.3%。分省看，流轉入合作社面積占比超過25%的省份有9個，依次是青海、天津、貴州、上海、湖南、江蘇、甘肅、河北、安徽，其中青海為43.2%；流轉入企業面積占比超過20%的省份有5個，依次是寧夏、陜西、貴州、重慶、北京，其中寧夏為31%。

四、土地流轉規范化程度進一步提高

統計顯示，耕地流轉雙方簽訂流轉合同5139.6萬份，涉及流轉耕地面積為3.27億畝，分別增長10.1%和8%；流轉合同簽訂率為68.2%，增加0.4個百分點。流轉合同簽訂率超過75%的省份依次是：上海100.0%、寧夏89.2%、青海87%、遼寧83.3%、江蘇80.8%、黑龍江78.5%、甘肅78.4%、新疆76.1%。

五、流轉用于種糧的面積超過2.7億畝

農戶流轉出的承包耕地中，用于種植糧食作物面積為2.71億畝，占流轉總面積的56.5%，下降0.2個百分點。分省看，流轉出耕地用于種植糧食作物的比重超過60%的省份依次是：黑龍江88.3%、內蒙古70.1%、吉林68%、湖北67.6%、安徽66.5%、河南65.8%、遼寧61.3%、江西60.1%，比2015年增加3個省份。

六、規模經營農戶數量持續小幅增加

統計顯示，經營規模50畝以上的農戶數持續增加，達到376.2萬戶，增加19.6萬戶，增長5.5%，占總農戶數的1.4%。其中，經營規模50—100畝、100—200畝、200畝以上的農戶數分別為252萬戶、88萬戶、37萬戶，占50畝以上農戶數的67%、23.3%、9.7%。

七、糾紛調處率略有下降

2016年，30個省（區、市）村民委員會、鄉鎮人民政府和農村土地承包仲裁委員會共受理糾紛38.1萬件，增長13.4%。從調處情況看，通過調解和仲裁方式化解糾紛33.4萬件，占受理糾紛總量的87.5%，下降2.7個百分點。

八、土地承包糾紛持續增加

2016年受理涉及土地承包的糾紛25.7萬件，增長21.1%，占受理糾紛總量的67.4%，上升4.3個百分點，連續兩年呈上升趨勢。土地流轉糾紛10.8萬件，下降1.6%，占受理糾紛總量的28.3%，下降4.3百分點。

九、農戶與新型經營主體等其他主體間糾紛比重略有上升

流轉糾紛中，農戶之間的糾紛8.38萬件，減少3.5%，占流轉糾紛的77.6%，下降1.6個百分點；農戶與村組集體之間的糾紛1.36萬件，增加0.8%，占流轉糾紛的12.6%，增長0.3個百分點；農戶與新型經營主體等其他主體間發生的流轉糾紛1.06萬件，增長12.9%，占流轉糾紛的9.8%，增長1.3個百分點。

十、絕大多數糾紛能夠通過調解方式解決

在已調處糾紛中，以調解方式調處糾紛31萬件，占調處總數的93.0%，上升0.6個百分點；仲裁糾紛數2.4萬件，占調處總數的7.0 %，下降0.6個百分點。在調解糾紛中，由村民委員會調解18.4萬件，占調解糾紛數的59.4%；由鄉鎮人民政府調解12.6萬件，占40.6%。在仲裁糾紛中，有1.96萬件也是通過和解或調解的方式處理的，占仲裁糾紛總數的83.5%。