桐廬積極構筑入股政策環境

桐廬積極構筑入股政策環境

浙江省桐廬縣作為農業部推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點縣，縣委、縣政府高度重視，科學制定應對措施。經過近兩年時間試點探索，形成了“農民+土地股份合作社”直營模式、“土地股份合作社+企業”社企合作模式以及“農戶+農業企業”土地股份公司模式三種模式。目前多種模式齊頭并進，政策體制機制日趨完善，試點工作進展順利，成效初顯。

一是出臺獎勵扶持政策。為保障試點進行，桐廬縣在出臺文件中明確，以農業部“土地經營權入股農業產業化經營”試點縣為契機，探索土地經營權流轉、折股、開發新機制，通過股份合作形式建立的“三金合一”模式、“龍頭+農戶”模式等經營試點，連片經營面積200畝以上且產業化帶動和示范推廣作用明顯的，對其投資主體給予5萬－10萬元的一次性補助。在即將出臺的新一輪政策中，補貼數額最高將達到30萬元，扶持力度進一步加大。

二是制定入股登記辦法。在出臺扶持土地股份組織政策同時，力求在工商登記、試點管理等方面有所突破。參考《公司法》《農民專業合作社登記管理條例》等相關法律法規，制定《桐廬縣農村土地承包經營權入股設立公司登記和管理暫行辦法》，打破土地入股公司的障礙。農辦、市場監管兩部門聯合制定土地股份組織工商登記辦法，并統一組織登記流程。

三是制作相關格式文本。參考外地經驗，結合本地實際，制定《桐廬XXX種植專業合作社章程》示范章程，同時編印《桐廬縣土地經營權入股合作合同書》《桐廬縣土地經營股份合作組織成員股權證》等標準文本，便于試點快速建立規范的文件檔案系統。起草財務管理、社員（股東）管理、“三會”工作〔注：社員（股東）大會、理事會、監事會〕、生產經營、項目投資、盈余分配、檔案管理、事務公開等系列制度和部門、崗位職責，規范組織運行。

四是確定入股指導價格。在計價折股上，下發《關于合理確定農村土地流轉指導價格的意見》，以試點所在地區土地租賃均價為參考，根據原有合同條款適當增減，確定每畝均價，再乘以入股年限（初步確立以10年為限）核定股金。如桐廬農發糧油專業合作社在推進試點過程中，綜合考慮原合作社運行過程中產生的各項收入和支出，核算成本、利潤以后，最終確立以每畝600元、10年共6000元作價折股。

五是給予保險貸款補貼。在風險防范上，不斷擴大種植類產品政策性農業保險覆蓋面，土地股份組織必須參加政策性農業保險，確保把自然災害帶來的損失降到最低；設立縣級及以上葉菜應急保障基地市場價格調節基金，出現應急情況時，給予每畝最高300元的降價直銷補助或低價滯銷補償；開展包括土地經營權在內的“兩權一房”抵押貸款試點，通過基準利率優惠、建立風險補償金（1.5%）、貸款貼息等機制，農地、林地經營權抵押貸款年度總額超過1.6億元。

六是納入考核管理體制。縣政府成立分管縣領導擔任組長的試點工作領導小組，設立部門聯席會議制度，定期協商試點中遇到的問題和困難，對重大關鍵問題超前研究，科學制定應對措施。每季度、每半年分別召開改革工作座談會，縣政府分管領導、縣委縣政府主要領導分別聽取改革進展情況；將試點納入全縣重大決策執行監察平臺管理，按照進度安排和時間節點計劃進行完成情況督辦、通報。將試點納入縣委縣政府對鄉鎮（街道）年度工作考核，提高鄉鎮（街道）工作主動性和積極性。

（浙江省桐廬縣人民政府供稿）