“三變”改革盤活農業農村

“三變”改革盤活農業農村

貴州省盤州市自2015年開展土地經營權入股發展農業產業化試點工作以來，依照“三變”改革要求，依托國有平臺公司，依靠特色產業基地，建立多種利益聯結機制，積極推進土地經營權入股農業產業化經營，成效顯著。目前，全市土地經營權入股發展農業產業化經營面積90.4萬畝，入股農戶19.58萬戶，入股率55%。2016年全市土地經營權入股發展農業產業化經營實現“保底+分紅”6.98億元，實現務工工資性收入9.58億元，農戶戶均增收3500元、人均增收1350元。

鑄造入股良好基礎。一是村合作社當基礎。為搭建土地經營權入股發展農業產業化經營的基礎，2016年以來，盤州市制定引導村級農民專業合作社發展的相關政策措施，相繼組建了506個村級農民專業合作社。全市通過合作社的引領作用，聚集農村土地、資源及資金等要素，帶動農村經濟發展。二是特色基地做載體。全市充分利用當地特色農業優勢，強化農戶與產業的緊密聯合，引導農民以土地經營權入股發展農業產業化，推進現代農業基地建設。目前，全市共完成刺梨、核桃、茶葉等農業特色產業種植133.9萬畝，規劃建設省級現代高效農業示范園區11個，建成盤關刺梨、民主茶葉、羊場軟籽石榴等一批萬畝核心示范基地。三是平臺公司為牽頭。為解決特色農業產業規模化、集約化、市場化發展問題，盤州市成立5家市屬國有平臺公司牽頭發展刺梨、核桃等8大主導產業，按照“市級統籌、部門指導、鄉鎮落實、平臺公司牽頭、合作社實施”的模式，推動農業產業規模化、標準化、品牌化發展。2016年以來，平臺公司實施了65個項目，完成投資42.82億元。

完善入股聯結機制。一是推廣“平臺公司+合作社+農戶”模式。目前，“平臺公司+村級合作社+農戶”模式正在全市鋪開。平臺公司以貨幣出資，村合作社以農戶入股到社的土地經營權量化出資，股份設置的方式為：平臺公司在該項目未產生效益前所需資金量（包括保底收益、投入品、管護勞務、品牌建設、營銷等）計算，以貨幣出資；村合作社的土地經營權以每畝每年500—800元不等作價，雙方協商按一定年限量化股份。現已按照這種模式注冊項目公司100余家。其中，保底收益由平臺公司負責墊付，在項目公司分配利潤時優先償還平臺公司。二是探索其他模式。盤州市除了推動“農戶入股到村級合作社，再由村級合作社入股到公司”的主模式外，“農戶直接入股到公司”“農戶入股到村級合作社，再由村級合作社出租給公司”“農戶入股到村級合作社，由村級合作社抵押貸款再投資”等模式也在積極推進發展。三是確保按股份進行利益分配。在土地經營權入股農業產業化項目建設中，利用“三變”模式，充分整合土地、林地、水域等經營權入股到項目。在平臺公司、村級合作社和村集體利益分配上，嚴格落實按股分配。設置土地經營權優先股，根據土地的等級情況，制定300—700元不同標準的優先分配權。在經營效益達不到制定標準時，由平臺公司按相應標準墊付保底收益，確保農戶利益不受損。

促進入股健康發展。盤州市“土地經營權入股發展農業產業化經營改革”試點工作雖然取得了一定成效，但也面臨一些困難。一是農業產業發展剛起步，效益尚未顯現，農戶主要拿保底收益。二是抵御風險能力不足，土地入股農業產業化經營試點的村級合作社雖已成立，但維持平穩發展尚需各方合力。下一步，將進一步抓好以下幾方面的工作：一是制定出臺相應政策文件，包括《農村承包土地的經營權評估辦法（試行）》《土地經營權處置管理辦法》《土地經營權入股、抵押貸款風險保障辦法》等，為土地經營權科學量化股份、抵押貸款等提供路徑指導和政策保障。二是深入推進農業農村改革。繼續推進“三變”改革，調優調強現代農業產業，促進農業產業提質增效。三是加強日常指導服務工作，著力解決龍頭企業、合作社發展中面臨的相關難題，推動土地經營權入股的龍頭企業、合作社等更好更快發展。

（貴州省盤州市人民政府供稿）