優化農業經營體系

蘇振鋒

優化農業經營體系

蘇振鋒

現代農業經營體系是衡量現代農業組織化、社會化程度的主要標志，核心是解決“誰來種地”和經營效益問題。優化農業經營體系，就是要加大農業體制機制創新力度，發展多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體和服務主體，加快培養新型職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，促進不同主體之間的聯合與合作，促進農業經營集約化、組織化、規模化、社會化的有機結合。現階段，優化農業經營體系、推進農業供給側結構性改革應做好以下三方面的工作:

優化農業經營體系發展的土地供給。從靜態來看，在特定時間，一個區域適度的土地規模是一定的。但從動態來看，適度的土地規模也會不斷發展變化，即隨著農業生產條件的變化而變化。促進農業適度規模經營的動態平衡要堅持兩個原則:一是堅持循序漸進原則。對于人口眾多、耕地資源貧乏的我國，改變目前過小的家庭經營規模是一個歷史過程，需要一定時間來解決。土地規模經營必須與當地城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段革新相適應，與農業社會化服務水平相適應。不能不顧客觀條件強行推動，不能不顧農民意愿“拔苗助長”、片面追求大規模勢必要傷害廣大農民的利益，造成新的不公和引起諸多社會矛盾。土地規模經營不僅要伴隨整個農業現代化進程，即使在農業現代化之后，我國的土地規模經營也無法達到歐美國家水平，這是由我國國情決定的。二是堅持動態平衡原則。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展。隨著影響土地規模經營因素的改變，適度規模也應隨之改變，只有實現動態平衡，才能提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農民收入，最終實現農業現代化。

優化農業經營體系發展的人才供給。構建現代農業經營體系，發展現代農業，對農民素質的要求越來越高，高素質的農業勞動力是優化農業經營體系的核心，是推動農業供給側結構性改革的源泉。新型職業農民的培育可以提升農業專業化主體水平，提升其抵御自然風險、市場風險的能力，是增強新型農業經營主體自身發展能力的關鍵。一是健全新型職業農民培訓體系，整合人力資源社會保障、農業、科技、教育、扶貧等部門教育培訓資源，以種養大戶、家庭農場主、合作社理事長、返鄉農民工等為重點，加強職業技能培訓，培育一批生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民。加強農業產前、產中、產后培訓，開展農產品銷售、農業生產管理、農產品品牌化培育等培訓。二是鼓勵新型農業經營主體與農技校、農廣校、農技推廣機構合作，根據農業生產季節性彈性安排培訓內容、形式和場地，提高培訓效率。鼓勵涉農高校畢業生到農村就業和創業，引導高層次創新創業人才與新型農業經營主體合作，鼓勵企業培養自己的人才隊伍，提高新型農業經營主體的經營水平。

優化農業經營體系發展的科技供給。現代農業發展的核心就是現代農業科技的廣泛應用，優化農業經營體系無疑需要現代農業科技的支撐。一要實行“專家領軍、專業融合、聯合攻關”的農業科研機制，組建一批現代農業產業技術體系及科研院所聯盟，開展轉型升級重大技術的研發。二要加快農業技術推廣應用。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。以公益性農業技術推廣機構為主，引導新型農業經營主體參與，建立主導產業區域性集成技術示范區，集中展示農業新品種、新技術、新產品，充分發揮“示范引領、效益誘導”的作用，篩選整合一批提升各類主導產業的集成技術，推行“專業指導、社會化服務實施、新型市場主體承載”的農業技術推廣新機制，加快實用技術推廣步伐。提升基層農技推廣隊伍專業素質和服務能力，打通農業科技推廣“最后一公里”。三要鼓勵新型農業經營主體與農業院校、科研院所、農業科技園區等建立長期穩定的合作關系，形成以“優勢互補、利益共享、風險共擔、共同發展”的利益聯動機制，形成科技創新的合力，滿足農業新產品開發、技術改造等不同需求，為優化農業經營體系、推進農業供給側結構性改革提供強大的科技支撐。

（作者系中共陜西省委黨校管理學教研部教授）