動態

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全國人大：首次審議農民專業合作社法修訂草案

6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了農民專業合作社法修訂草案。

現行農民專業合作社法已實施10年，截至4月底，全國共登記農民專業合作社188.8萬家，是2007年的73倍。隨著農村分工分業深化，農民專業合作社發展出現了由單一生產經營逐步轉向多種經營和服務，出現多種新型合作社等新情況。對此，修訂草案重新界定了法律調整范圍，取消了有關“同類”農產品或者“同類”農業生產經營服務中的“同類”限制，以列舉方式擴大了農民專業合作社的服務類型，將農村民間工藝品、休閑農業、鄉村旅游等新型農民專業合作社，以及農機、植保、水利等專業合作社納入調整范圍。

修訂草案還規定，合作社成員可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等作價出資。對于專業合作社之間的聯合社，修訂草案明確了聯合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配等問題。

財政部、農業部：引導社會資本進入農業領域

財政部、農業部近日出臺《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），引導社會資本積極參與農業領域政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設、運營，改善農業農村公共服務供給，優化農業資金投入方式，加快農業產業結構調整，切實推動農業供給側結構性改革。

《意見》明確，要重點引導和鼓勵社會資本參與以下領域農業公共產品和服務供給：農業綠色發展，支持畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規模化大型沼氣工程；高標準農田建設，支持集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田建設，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等工程建設，支持耕地治理修復；現代農業產業園，支持以規模化種養基地為基礎，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素、創新體制機制的現代農業產業園；田園綜合體，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體；農產品物流與交易平臺；“互聯網+”現代農業。

農業部、中國農業發展銀行：加大政策性金融支持農村產業融合發展力度

近日，農業部辦公廳、中國農業發展銀行辦公室下發《關于政策性金融支持農村一二三產業融合發展的通知》（以下簡稱《通知》），雙方決定建立合作推進機制，充分發揮各自優勢，切實加大政策性金融支持農村產業融合發展的力度。

《通知》指出，政策性金融支持農村產業融合發展，要堅持政府引導、市場運作、統籌兼顧、突出重點，積極打造產城融合、農業內部融合、產業延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合和復合型融合等模式，全面支持領軍型企業、農民合作社等新型農業經營主體發展農村產業融合項目，有針對性地支持一批農村產業融合發展主體。政策性金融支持農村產業融合發展的重點范圍為：支持標準化原料基地建設，增強農村產業融合發展保障力；支持農業科技創新，提升農村產業融合發展驅動力；支持優勢農產品加工企業，發揮農村產業融合發展帶動力；支持農村流通體系建設，構建農村產業融合發展服務力；支持農業多種功能開發，增加農村產業融合發展拓展力。

《通知》要求，各級農業部門要統籌考慮項目的推薦價值和意義，積極支持農發行開展農村產業融合發展相關工作，做好篩選協調和項目推選工作。所推薦項目應符合以下幾個標準：一是項目的實施主體具有良好的社會信譽和真實的融資需求；二是所選項目市場前景好、發展潛力大、示范性強，對農村產業融合發展和農民就業增收具有切實的帶動作用；三是農村產業融合發展先導區和示范園應科學合理編制符合當地經濟社會和農業發展總體要求的規劃，80%以上企業應是農產品加工流通企業，有2家—3家省級以上領軍企業和龍頭企業；四是項目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。符合基本條件的農村產業融合發展項目經營主體均可向當地縣級農業管理部門申報項目，并由縣級農業管理部門向上逐級推薦；當項目額超過1億元以上的，由省級農業管理部門審核后報送農業部農產品加工局；農業部農產品加工局委托第三方機構對項目進行評審后征求農發行意見，形成全國農村產業融合發展項目目錄，該目錄將以農業部農產品加工局名義發送農發行，并在中國農村產業融合信息網上對外公布，定期更新。

財政部：200個產糧大縣將試點農業大災保險

據財政部消息，13個糧食主產省份的200個產糧大縣將在今明兩年開展農業大災保險試點工作，以增強適度規模經營農戶防范和應對大災風險的能力。

此次試點涉及河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產省份。其中，糧食產量位居全國前三的黑龍江、河南、山東各選擇20個試點縣，其余省份各選擇14個試點縣，試點保險標的首先選擇關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥和玉米三大糧食作物。

據了解，試點工作主要圍繞提高農業保險保額和賠付標準，開發面向適度規模經營農戶的專屬農業保險產品。對于適度規模經營農戶的具體標準，由各省份根據中央有關精神，結合當地實際情況予以確定。原則上講，適度規模經營農戶的經營規模應為當地戶均承包地面積的10至15倍左右。

財政部鼓勵試點地區因地制宜，探索符合本地實際的具體保險模式，形成可推廣、可復制的具體經驗。各地實施方案應報財政部、農業部和保監會備案。

財政部：田園綜合體建設試點啟動

為加快培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，財政部日前決定開展田園綜合體建設試點工作，探索農業農村發展新模式。

2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古等18個省份，開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1個—2個，各省可根據實際情況確定具體試點項目個數。在不違反農村綜合改革和國家農業綜合開發現行政策規定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，鼓勵有條件的省份參照財政部通知精神開展省級田園綜合體試點，每個省份數量控制在1個—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

財政部要求，各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。