加快發展合作社帶動農民脫貧致富

■ 文 / 馬金書

加快發展合作社帶動農民脫貧致富

■ 文 / 馬金書

農民合作社是一種新型的農業經營主體，是能夠提高農業組織化程度，適應農業規模經營、降低農業生產成本、增加農民收入和抵御市場風險的合作經濟組織。中央明確提出，支持農民合作社發展，并出臺了完善的扶持政策。在政策的指引下，云南省臨滄市云縣人民政府將加快發展農民合作社作為發展新型農業經營主體和實現精準扶貧的戰略舉措來抓，從而促進縣域經濟的持續發展，加快了云縣農民脫貧致富的步伐。

一、云縣農民合作社發展現狀

云縣屬于云南省首批脫貧摘帽的12個重點縣之一，根據當地實際情況，縣政府充分發動、積極引導，將發展產業、扶貧攻堅與發展專業合作社有機地結合起來。2014年，政府主導發展咖啡產業時要求發展咖啡生產合作社；2015年，政府主導發展魔芋產業時要求有魔芋種植任務的村發展魔芋生產合作社；2016年，縣政府要求27個扶貧攻堅村必須建立與產業有關的合作社，將計劃扶持“建檔立卡”貧困戶的戶均5000元發展產業周轉金作為貧困戶加入農民合作社的股金，動員貧困戶積極加入農民合作社，依靠農民合作社帶領貧困戶脫貧。截至2016年底，全縣已成立了不同類型農民合作社475個，其中被農業部門認定為示范社的有10個。農民合作社不僅涵蓋了農林牧漁產業，還覆蓋了產、加、銷全產業鏈。全縣合作社中，以種植業為主的321個，占總數的67.58%；以畜牧業為主的100個，占21.05%；以林業為主的43個，占9.05%；以漁業為主的3個，占0.63%；以服務業為主的2個，占0.42%；其他6個，占1.26%。入社農戶48965戶，其中普通農戶48882戶，專業大戶及家庭農場成員83戶；輻射帶動非成員農戶65822戶；培訓成員34101人次。全縣194個村（居）民委員會中，有136個村（居）民委員會建立了農民合作社，27個貧困村中18個村已建立各類農民合作社32個，對于尚未組建農民合作社的58個村，尤其是9個貧困村，縣政府要求加大工作力度，加快建立農民合作社，到2018年底實現全縣無農民合作社“空白”村的目標。

二、云縣農民合作社發展存在的問題

云縣是典型的山區農業縣，山高坡陡，民族雜居，農業結構單一，農民科技文化素質普遍不高。云縣農民合作社主要存在以下幾個方面問題：

一是農民合作意識差。特別是貧困地區農民喜分不喜合，沒有合作意識，沒有加入合作社的主動性和自覺性，入社率比較低，僅為16%。

二是合作社發展不平衡。就27個扶貧攻堅村來說，有9個村還沒有建立農民合作社，而最多的一個村已建立了5個農民合作社；鄉鎮之間發展不平衡，全縣12個鄉（鎮）中，5個鎮發展較快，7個鄉發展緩慢；產業之間發展不平衡，合作社以發展種植業和畜牧業為主，其他產業發展緩慢。

三是以行政推動建立合作社。建立農民合作社主要依靠行政推動，而不是依靠產業拉動、市場引導和農民自發。一般依靠村干部牽頭，而不是由產業大戶發起，農民群眾沒有入社積極性。

四是合作社與農民的利益聯結松散，形不成有效的共同體。目前，合作社普遍存在發起人說了算，內部事務及財務管理透明度不高，合作社與農戶之間主要是購銷關系，利益聯結松散，雙方利益得不到保護，產業化經營的體制不健全，合作社農產品市場占有率低，抵御市場風險能力弱。

五是主體地位沒有理順，管理和服務不到位。在農民合作社發展中，與農業、財政、工商部門都有聯系，農業部門負責項目申報，財政部門負責扶持資金的撥付，工商部門負責注冊登記，沒有一個部門為農民合作社提供全程監督和服務。多數合作社只知道國家支持合作社發展，以試探的態度申辦成立，沒有做好充分準備，加之缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的帶頭人，發展中碰到問題和困難時得不到及時協調和解決，致使合作社舉步維艱、發展緩慢。還有部分合作社，領取營業執照和掛牌后就不再運轉，只有形式而沒有內容，沒有發揮應有的作用。

三、發展壯大云縣農民合作社的途徑

一是加強領導，積極營造良好政策環境。縣鄉政府和主管部門，要進一步明確農民合作社作為經濟組織的合法地位和功能，出臺激勵政策，從政策上、制度上、服務上為農民合作社提供便利和優惠，為他們提供寬松的政策環境和壯大經濟實體的有利條件，按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，廣泛動員農戶尤其是低收入農戶參加各類農民合作社。各鄉（鎮）要立足本地資源特色，圍繞優勢產業，積極培育發展種養業合作社；支持以農業龍頭企業為主體發展各類農民合作社；支持農村各類經營主體在農產品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產業環節興辦農民合作社。深入開展示范創建活動，建設一批組織機構健全、內部管理民主、財務核算規范、運行機制完善、利益分配合理的示范農民合作社。引導同區域、同行業、同類型農民合作社以產品和產業為紐帶，組建農民合作社聯社，強化以合作社為基礎的集體經濟組織權能。積極總結推廣農民合作社發展有效模式，強化隊伍建設，加強扶持力度，促進農民合作社跨越發展。

二是正確處理好合作社與農民的利益聯結關系，探索新的利益聯結機制。結合云縣實際，發展多樣化的利益聯結機制，堅持自愿互利的原則，廣泛采用訂單農業、股份農業、資產投入、利潤返還等多種利益聯結形式，積極發展緊密型的利益聯結方式；努力創新農民合作社發展模式，不斷探索新的發展途徑。例如，云縣平樂養殖專業合作社，采取村集體經濟組織入股、帶動貧困戶脫貧致富的模式，促進了當地經濟的發展。2014年，大朝山西鎮坡頭村村民委員會將省級扶持發展壯大集體經濟項目資金10萬元作為合作股份，入股平樂養殖專業合作社，合作社利用資金發展生豬、肉牛為主的養殖業。合作社還把發展產業和扶持貧困戶結合起來，共吸納17戶貧困戶加入合作社。2015年，合作社統一銷售肥豬540頭，仔豬1000頭，肉牛50頭，獲銷售收入182萬元，獲利73萬元。其中，合作社收入28萬元；按入股協議，分配給坡頭村民委員會紅利1萬元；提取公積公益金和風險金2萬元；返還合作社成員42萬元，106戶成員戶均返還3962元，成員收入比非成員收入平均增加33%。

三是依托資源優勢，幫助農民合作社調優產業結構。緊緊圍繞糖、茶、畜、酒四大產業，依托縣內重點龍頭企業，以及商品豬生產基地建設，發展不同類型的農民合作社，組織農民合作社為龍頭企業生產原料產品，將分散的農產品生產組成規模群體共同發展，依靠集體的力量，在激烈的市場競爭中獲得生存和發展的空間。例如，水磨村位于云縣城郊，離縣城2公里，地處瀾滄江支流羅扎河畔，屬低熱河谷區。全村轄7個村民小組，有農戶586戶，耕地面積3125畝。水磨村“兩委”充分利用資源和區位優勢，發動農民發展以脫毒馬鈴薯為主的種植業。2008年3月，馬鈴薯種植大戶楊宇發起成立了水磨村蔬菜產銷專業合作社，主要從事以脫毒馬鈴薯為主的生產、銷售，為成員提供產前、產中、產后服務，在市、縣農業局的大力支持下，通過項目扶持形成產、供、銷一條龍服務，極大地促進了水磨村蔬菜種植業的發展。通過幾年的發展，合作社成員覆蓋全村7個村民小組，入社農戶481戶，入社率達82%，蔬菜種植和銷售已成為該村主要經濟來源之一。

四是加強管理、增強服務，確保農民合作社健康發展。云縣農民合作社還處于發展初級階段，縣鄉（鎮）政府及有關部門要加強管理，增強服務意識，加大扶持力度。農業主管部門要對合作社帶頭人系統地開展有關法律、法規、政策、業務培訓，提高合作社帶頭人素質和能力。工商部門要加強對已注冊登記合作社的跟蹤了解，督促運行，對少數確實無法運行的合作社，依據有關規定給予注銷。項目部門要對財政扶持合作社發展的資金開展專項監察，防止少數人違規牟利。其他有關部門要依據職責分工，做好服務和扶持合作社工作，促進合作社健康發展。

（作者單位：云南省云縣農村經營管理站）

欄目編輯：劉華彬