立法10周年之際看合作社的現狀和趨勢

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

立法10周年之際看合作社的現狀和趨勢

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

轉眼之間，《農民專業合作社法》實施已有10年。值此立法10周年之際，對于我國農民合作社發展，我們尤應識主流、明問題、察形勢、曉趨勢。

主流是什么？主流就是自2007年《農民專業合作社法》實施以來，農民合作社取得了蓬勃發展和顯著成效，在推進農業發展（尤其是促進規模經營）、增加農民收入、建設社會主義新農村中發揮了重要作用，已成為構建新型農業經營體系的中堅力量和引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，成為實現農業社會化服務、一二三產業融合、農村集體產權制度改革以及農村社會管理的有效載體、橋梁和抓手。

問題在哪里？也要看到，農民合作社發展不僅處于近30多年來我國勢不可擋的工業化、城鎮化、市場化、國際化的復合性現代化進程中，而且更深深地嵌入在我國社會經濟結構的多重現實約束中，因而依然處于發展初期階段，存在著一系列現實問題，需要進一步加大引導、扶持和規制力度。總體而言，當前合作社發展的現實問題集中體現在：合作社的單體規模仍然偏小，市場競爭力仍然缺乏，規范化程度仍然不如人意，各級政府目前或多或少表現出行政介入不當與制度供給不足并存的不協調狀況。

形勢為如何？當前，我國正迎來一場極其深刻的、前所未有的農業大轉型：農業從業人口數量日趨減少，農村勞動力結構日益老齡化；農業規模化程度迅速提升，農地集中速度迅猛；工商資本蜂擁進入農業；消費者需求越來越差異化和復雜多變，對農產品質量日益關注，由此對農業生產經營產生了專業化、規模化、標準化、集約化、品牌化的倒逼效應；電子商務在農業農村中迅速得以應用和擴展等。

趨勢有哪些？（1）在農村基本經營制度改革、完善和調整中，合作社將日益顯現出核心作用，將應用到農業生產各環節和農村生活各方面中。（2）合作社將呈現單體規模逐漸擴大、數量增加勢頭持續減緩的態勢。（3）部分合作社將在繼續以農產品營銷、農資供應為主體業務的同時，越來越多地由專業性經營向綜合性經營發展；將大量涌現諸如農機合作社、消費合作社、旅游合作社、勞務合作社、物業合作社等服務型合作社；合作創業將成為廣大農民創業的有效組織形式。（4）合作社將越來越重視縱向一體化，特別是農業生產合作與農產品營銷、深加工合作的一體化。合作社將會從“公司+合作社+農戶”的模式，逐步發展到“合作社+公司+農戶”的模式。（5）合作社的組織旨趣將日益由成員需求導向向市場需求導向轉變，組織結構日益趨于精英專業管理與成員民主控制并重，企業化經營色彩將日益濃厚。相當部分合作社將在《農民專業合作社法》的基本框架下，越來越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統合作基礎上引入靈活的資本聯合形式。（6）合作社將進一步呈現合作社聯合和聯盟的普遍趨勢，合作社聯合社或聯合會將得到積極興辦。（7）合作社將積極探索生產、供銷、信用綜合合作。（8）合作社將積極與其他農村組織制度創新對接，特別是將廣泛地應用于農村集體產權制度改革中。（9）合作社將在農業社會化服務、農業技術推廣、農產品質量安全控制、農業產業開發、現代商業業態創新等方面發揮越來越重要的作用。（10）農產品品牌化建設工作將成為合作社一大工作重心。（11）合作社將積極參與農村電子商務服務業。（12）合作社將在扶貧攻堅和產業扶貧中扮演越來越關鍵的角色。

總之，目前我國農民合作社已經進入一個優化轉型的新階段。在此新階段中，各類合作社將在農業轉型的新背景下，進一步優化功能、優化制度、優化運營，進一步規模經營，產業融合，轉型升級，進一步獲得持續快速健康的發展。

〔本文為國家自然科學基金項目（71373063）與農村改革發展協同創新中心的研究成果〕