湖北省：全方位做好合作社管理與服務(wù)

湖北省：全方位做好合作社管理與服務(wù)

在湖北省委、省政府高度重視，省農(nóng)業(yè)廳正確領(lǐng)導下，湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展速度較快，規(guī)范化運行和管理水平不斷提高，有力地促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進了農(nóng)民就業(yè)增收、促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一、合作社作用發(fā)揮明顯

據(jù)工商部門統(tǒng)計，截至2017年3月，全省農(nóng)民合作社達到73752家，出資總額1785億元，分別比上年末增長4.58%和4.14%。農(nóng)戶入社率超過45%，成員較非成員收入增加30%以上。入社成員人均純收入比非成員高出30%左右，入社農(nóng)戶接近530萬戶，全省超過48%農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社。

一是農(nóng)民合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中起到了引領(lǐng)作用。農(nóng)民合作社在要素集約化、生產(chǎn)規(guī)模化、服務(wù)綜合化等方面都能取到很好的引領(lǐng)作用。如當陽市楚田糧食專業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)民成員10018戶，出資1023.4萬元，訂單土地面積超過10萬畝，成員覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊3個縣市，簽訂糧食購銷合同5萬噸。合作社實行“統(tǒng)一品種種植，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)指導，統(tǒng)一標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一產(chǎn)品收購，統(tǒng)一品牌銷售”的“六統(tǒng)一”服務(wù)模式，全面推行標準化生產(chǎn)，擁有 “楚田” 注冊商標，并獲國家綠色食品發(fā)展中心“綠色食品”商標使用權(quán)，通過國家放心糧油認證。

二是農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了推進作用。產(chǎn)前，合作社可以根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，對品種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，為農(nóng)戶提供低成本、便利化服務(wù)；產(chǎn)中，合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，指導開展標準化生產(chǎn)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品；產(chǎn)后，發(fā)展精深加工，開展多種形式的產(chǎn)銷對接，構(gòu)建與消費者緊密聯(lián)結(jié)的市場流通方式，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由市場決定適銷對路的產(chǎn)品、由產(chǎn)品配置生產(chǎn)要素的良性循環(huán)。如洪湖市春露種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，根據(jù)市場需求開發(fā)再生稻新品種，通過聯(lián)合購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，并注冊商標統(tǒng)一銷售，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展再生稻面積超過9萬畝。

三是農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了主體作用。目前，湖北省農(nóng)戶1091萬戶，農(nóng)村人口4093萬人，耕地面積僅有3960萬畝，戶均耕地面積不到4畝，人均耕地面積不到1畝，如何在這樣的省情下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐？農(nóng)民合作社探索出了很多很好的路徑。如春露聯(lián)社通過開發(fā)再生稻，變原來一季收為兩季收，平均每畝增加效益1200元。孝感市香潤水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過引導農(nóng)民自愿、積極流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，讓農(nóng)民由傳統(tǒng)的一份生產(chǎn)性收入增加到財產(chǎn)性、生產(chǎn)性、打工性和二次分紅等四份收入。

二、合作社創(chuàng)新成績斐然

1.創(chuàng)新發(fā)展模式，增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力。一是鼓勵合作社再聯(lián)合。2013年，湖北省下發(fā)了農(nóng)民合作社聯(lián)合社登記辦法，賦予農(nóng)民合作社聯(lián)合社法人地位。截至2016年底，聯(lián)合社數(shù)量達到285家，80%以上縣市區(qū)都成立了聯(lián)合社，農(nóng)民合作社的聯(lián)合模式多樣化、聯(lián)合的規(guī)模越來越大。二是推動多要素合作。2016年，湖北省出臺了促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見，全面推動資金、資源、資產(chǎn)、土地、勞動、設(shè)施等多要素合作。三是發(fā)展股份合作。2011年出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社政策，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)生產(chǎn)要素權(quán)能。截至2016年底，全省已成立土地股份合作社668家，入股農(nóng)戶9.83萬戶，入股資金3.9億元，帶動10.71萬農(nóng)民就業(yè)。

2.創(chuàng)新金融支持方式，破解農(nóng)民合作社發(fā)展難題。針對農(nóng)民合作社發(fā)展資金瓶頸問題，積極探索多種形式的金融供給。一是“政府+銀行+擔保公司”。以農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體為核心，政府引導組建區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合會，政府出資設(shè)立擔保基金，試點銀行提供貸款。二是“合作社+銀行”。農(nóng)民合作社聯(lián)合社通過募集擔保基金，銀行按照一定比例放大為聯(lián)合社成員提供貸款。三是“信用合作”。宜昌市曉曦紅柑橘專業(yè)合作社2013年成立信用合作部，將成員閑散資金募集起來，為臨時有困難的成員提供生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金，既解決了成員生產(chǎn)資金問題，又增加了成員財產(chǎn)性收入。湖北省農(nóng)業(yè)廳還與人民銀行聯(lián)合建立了扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主辦行制度，拓寬農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款融資渠道。

3.創(chuàng)新營銷方式，打造農(nóng)民合作社產(chǎn)品品牌。一是開展多種形式的營銷對接。目前全省已開展農(nóng)社對接的合作社達到1500多家，其中聯(lián)合社36家，共開設(shè)直銷店1898個，門店總面積10萬平方米，覆蓋1755個社區(qū)，覆蓋消費人群達到1858萬人。二是加快發(fā)展合作社電子商務(wù)。2012年以來，湖北省積極打造合作社產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺——“楚合商城”，建立網(wǎng)上和實體連鎖店相結(jié)合的銷售渠道，申請注冊了全省農(nóng)民合作社產(chǎn)品公共品牌——“楚合”商標。目前“楚合商城”網(wǎng)店已經(jīng)有447家合作社入駐，產(chǎn)品971個；線下建成1898家實體連鎖店，面積達到10萬平方米，累計銷售額已超過10億元。

4.創(chuàng)新服務(wù)方式，促進農(nóng)民合作社規(guī)范有序發(fā)展。一是創(chuàng)新工作機制。各級政府都建立了農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議），把農(nóng)民合作社發(fā)展情況納入各級政府考核內(nèi)容。建立了示范社部、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”體系，省、市、縣三級建立了示范社考評監(jiān)測機制。二是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。實施人才培訓工程，每年對全省合作社輔導員、合作社重點人才實行全覆蓋輪訓。組織赴臺學習農(nóng)民合作社管理經(jīng)驗，編寫出版了多本農(nóng)民合作社適用讀本。

三、合作社發(fā)展有新打算

1.認真做好農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作。全省要大力開展以規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容的示范社創(chuàng)建活動。一是制定章程，如實提交全體成員名冊，按要求在工商部門規(guī)范注冊登記；二是切實建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，各負其責，規(guī)范治理方式；三是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，誠信守法；四是嚴格執(zhí)行農(nóng)民合作社財務(wù)制度，建立健全成員賬戶；五是堅持按法律要求和章程制定的方案規(guī)范盈余分配。國家和省級示范社每兩年一評，各地根據(jù)實際情況，可一年一評，也可和省里同步。樹立一批國家、省、市、縣級示范社，通過典型引導，整體提高湖北省農(nóng)民合作社規(guī)范水平。

2.進一步加大宣傳培訓力度，營造濃厚氛圍。通過在媒體開辟專欄、印發(fā)專門讀物和材料、組織會議、舉辦講座、知識競賽等形式，普及合作經(jīng)濟基本知識，宣講農(nóng)民合作社精神，宣傳黨和政府發(fā)展農(nóng)民合作社的政策，進一步營造良好的社會氛圍，提高全社會對農(nóng)民合作社認知程度。制定和完善農(nóng)民專業(yè)合作社知識培訓計劃，分層分批對各級黨委政府分管領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)部門干部、農(nóng)民合作社理事長、農(nóng)民等進行培訓。建立省、市、縣三級輔導員隊伍，從農(nóng)口和有關(guān)職能部門抽調(diào)得力人員作為輔導員，培育促進合作社發(fā)展的中堅力量，深入農(nóng)村輔導培訓。

3.進一步搞好全方位服務(wù)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的困難和問題。一是辦證收費方面。本著方便農(nóng)民、促進發(fā)展的原則，進一步簡化合作社工商登記前置手續(xù)，對辦理登記環(huán)境評估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等，應(yīng)采取援助措施，相關(guān)部門能減則減、能免就免。二是金融信貸方面。組織農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)部門著手研究農(nóng)民合作社信用合作問題，對已登記注冊的農(nóng)民合作社開展信用評級，根據(jù)其經(jīng)營狀況授予一定的信用額度，研究成立政策性擔保公司，專門為農(nóng)民合作社授信擔保，增強金融機構(gòu)支持農(nóng)民合作社發(fā)展的積極性。三是土地使用方面。明確農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的按農(nóng)業(yè)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民合作社興辦加工項目所需非農(nóng)建設(shè)用地，國土資源部門應(yīng)當優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。四是稅收優(yōu)惠方面。從農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營實際出發(fā)，細化措施，在開具稅票等方面為農(nóng)民合作社提供便利，確保稅收優(yōu)惠政策落實到位，要盡快落實相關(guān)部門監(jiān)制農(nóng)民合作社專用收款收據(jù)。

（湖北省農(nóng)民合作社辦公室供稿，有刪節(jié)）