上海市：提升合作層次 做優(yōu)做強合作社

上海市：提升合作層次 做優(yōu)做強合作社

上海市在貫徹《農民專業(yè)合作社法》的10年中，注重依法治社，不斷規(guī)范提升，取得了不小成績。《農民專業(yè)合作社法》施行前，上海已有農民專業(yè)合作社性質組織705家。經過10年的發(fā)展，2016年全市參加工商年度報告的合作社有7166家。其中，具有一定規(guī)模的合作社3202家，擁有成員84370戶，帶動農業(yè)從業(yè)人員20.71萬人；經營農田面積104萬畝，養(yǎng)殖水面面積15萬畝；實現經營收入81.41億元，盈余6.19億元，銷售額1000萬元以上的合作社達213家。全市有區(qū)級及以上合作社示范社470家，市級及以上示范社178家，國家級示范社79家，合作聯(lián)社17家。

一、多措并舉，規(guī)范提升

（一）依法建設，穩(wěn)步規(guī)范

1.加強宣傳引導。《農民專業(yè)合作社法》實施之際，市農委開展了法律實施的宣傳、學習、培訓，增強貫徹《農民專業(yè)合作社法》的責任感和主動性，營造合作社發(fā)展的外部環(huán)境。市、區(qū)共組織各種形式培訓活動20余次，近4000人次接受培訓。市農委、市工商局聯(lián)手對已有的705家農民合作社性質組織開展改造，通過區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強指導，幫助其按照《農民專業(yè)合作社法》完善組織結構和內部管理，使他們成為實施《農民專業(yè)合作社法》后第一批依法登記的合作社。

2.出臺政策文件。2008年12月，市政府出臺《關于本市扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見》，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地用電扶持、吸引優(yōu)秀人才、搭建服務平臺等多方面推出一系列扶持舉措。

3.落實扶持項目。2007年至2010年，市級財政共安排11595萬元資金，對345家合作社項目給予扶持，主要用于幫助合作社添置加工、冷藏、運輸等固定資產，改善農業(yè)基礎設施，明顯提高了合作社設施裝備水平。同時安排了1520.31萬元用于合作社貸款貼息，做到“應貼盡貼”。市財政其他各類支農資金也向合作社傾斜，在設施糧田、設施菜田、標準化養(yǎng)殖場、水產養(yǎng)殖場和特色農產品基地等農業(yè)基礎設施建設中，約70%的項目建設主體和受益者為合作社。

4.培養(yǎng)經營人才。針對合作社成員年齡普遍老化、缺少信息化年輕人才的狀況，市人力資源管理部門從2009年起，推出“合作社助理”崗位，納入上海市“三支一扶”計劃。2009年、2010年兩年間，累計有641名應屆高校畢業(yè)生到300多家合作社工作。這批大學生受到合作社的熱烈歡迎，為合作社在設計廣告、品牌宣傳和市場營銷等方面做了許多實事。

（二）提升質量，促進發(fā)展

1.更加注重年輕帶頭人。合作社經營管理培訓成為常態(tài)，市、區(qū)每年組織不少于500名的合作社理事長參加培訓。培訓既講授政策運用、市場營銷等內容，更側重于健全財務制度、民主管理制度等重點。特別注意青年人才培養(yǎng)，積極鼓勵合作社采用多種形式培養(yǎng)年輕領軍人才，鼓勵聘用職業(yè)經理人，探索合作社吸引人才、留住人才的機制和扶持政策。

2.更加注重示范引領。根據生產和銷售規(guī)模在本行業(yè)領先、創(chuàng)立品牌、管理規(guī)范、對成員二次分配、理事長貢獻和威信等方面的表現，在糧食、蔬菜、瓜果、花卉苗木、畜禽、水產、農機、農業(yè)旅游等不同行業(yè)認定178家市級農民專業(yè)合作社示范社。目前，已經形成國家級、市級、區(qū)級合作社示范社體系，示范社數量在有一定規(guī)模的合作社中占15%左右，在引導合作社規(guī)范提升發(fā)展上發(fā)揮著標兵引領作用。

3.更加注重合作聯(lián)社。針對合作社存在散、小、弱的情況，以產業(yè)為紐帶，加強合作聯(lián)社建設，建設了生產型聯(lián)合社、銷售型聯(lián)合社、產業(yè)鏈型聯(lián)合社、綜合型聯(lián)合社。同時，為加強合作社行業(yè)管理，各涉農區(qū)普遍組建了農民合作社聯(lián)合會，各涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農業(yè)綜合服務中心設立合作社專職輔導員，建立健全了全市合作社管理體系。

4.更加注重金融服務。市農委、市財政局、市金融辦、市農商銀行、上海安信農業(yè)保險公司通力合作，在全國首創(chuàng)“銀保聯(lián)合項下合作社貸款信用保證保險”新品種，切實解決合作社貸款難問題。市財政安排5000萬元、區(qū)縣財政安排2000萬元作為貸款專項擔保資金，專門用于農民專業(yè)合作社貸款提供擔保。按照可放大5至7倍的金融規(guī)則，可為合作社4億左右的貸款提供擔保。到2016年末，合作社貸款信用保證保險項下的貸款余額達到8.26億元。此項下貸款壞賬率極低，被有關金融機構稱為“信用最良好”的貸款和保險品種。

二、進步明顯，成效顯著

1.提高了組織化程度。目前，全市合作社入社農戶和帶動農戶占本市務農農戶總數的50.68%，農作物總面積73116公頃，水產養(yǎng)殖總面積12371公頃，由合作社經營的農田面積占全市農田面積的52.2%，畜禽產品產量29.32萬噸，林產品總產量34.65萬噸，加上其他農業(yè)經營主體帶動的農戶，本市農業(yè)組織化水平已達到80%。

2.提升了標準化水平。合作社積極組織實施標準化生產，落實生產安全控制措施，逐步建立質量安全追溯制度，提高了農產品質量安全水平。促進新技術推廣應用，較好地解決了技術推廣“最后一公里”問題，加快了科技進社入戶。截至2015年12月底，本市“三品”生產企業(yè)1631家，產品7590個，其中已有879種產品通過“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）認證，產量已達471.38萬噸，占地產農產品上市量的72.1%，提前完成“十二五”規(guī)劃60%的工作目標。

3.增加了農民收入。合作社統(tǒng)一采購投入品，降低了生產成本；實現小生產與大市場對接，提高了產品銷量和售價；發(fā)展加工配送，延長了農業(yè)產業(yè)鏈，使農民獲得更多收益。80%以上的合作社成員認為入社后增加了收入，普遍反映比同類未入社農戶增收15%左右，比2008年增長了5%。

4.拓展了農業(yè)產業(yè)鏈。合作社瞄準拓展農業(yè)產業(yè)發(fā)展空間格局，加強縱向延伸，構建“產加銷一體化”完整產業(yè)鏈，延長產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，打造“一產”標準化基地，研發(fā)“二產”精深加工技術和“三產”網絡銷售渠道；重視橫向拓展，契合上海農業(yè)多功能型定位，在滿足生產功能以外，凸顯農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能；發(fā)展工廠化農業(yè)、“互聯(lián)網+現代農業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農業(yè)的廣度和深度進軍。

5.增強了農產品市場競爭力。合作社主動根據市場需求調整自身生產經營，主動增強品牌意識，通過“品牌戰(zhàn)略”實施，提升農產品的品質和附加值，增強了農產品的市場競爭力。據統(tǒng)計，全市合作社共注冊農產品品牌403個，其中，倉橋水晶梨、桃詠水蜜桃等8個品牌被列入2015年、2016年全國“百家合作社百個農產品”品牌；綠妮、珠豐、萬金等合作社品牌多次獲得“上海名牌”等榮譽；南匯8424西瓜獲全國百個瓜果區(qū)域公用品牌稱號。

三、創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強

1.政策聚焦，扶優(yōu)扶強。突出政策聚焦和系統(tǒng)配套，強化市區(qū)鎮(zhèn)三級政府的協(xié)同推進機制，財政補貼資金、扶持項目向重點傾斜，提高扶持效果。一是向各級示范社傾斜，二是向銷售收入1000萬元以上的合作社傾斜，三是向各類合作聯(lián)社傾斜，爭取“十三五”末培育一批又特又優(yōu)、規(guī)模大、實力強、帶動作用明顯的合作社。

2.著力發(fā)展品牌聯(lián)社。推進同類農產品組建合作聯(lián)社，集中打造品牌。爭取每個類別的農產品形成一個或幾個有市場影響力和競爭力的品牌，促進生產標準化、管理組織化、銷售品牌化。特別是推廣松江區(qū)組建農民合作聯(lián)社的做法，為糧食生產家庭農場在稻谷生產、加工、包裝和品牌宣傳上提供全方位的服務，促進全市培育發(fā)展大米產業(yè)，實現從“賣稻谷”到“賣大米”的轉變。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵合作社與各類經營主體融合發(fā)展，與農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶之間形成生產資料包供、生產技術包教、生產產品包銷的經濟聯(lián)合體。鼓勵合作社拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，培育一批一二三產業(yè)融合發(fā)展的合作社發(fā)展模式和典型。

（上海市農委供稿，有刪節(jié)）