我國農民專業合作社發展的本土特征及其影響

■ 文 / 夏 英

我國農民專業合作社發展的本土特征及其影響

■ 文 / 夏 英

《農民專業合作社法》頒布實施至今，農民專業合作社已成為我國農業現代化不可或缺的重要力量。我國農民專業合作社，與全球視野下合作社的發展功能和作用不無二致，但也表現出民主治理流于形式、規范化不夠、易貧性不強等弱點，其具有的本土特征因獨具影響而不容忽視。

其一，成員異質性特征及影響。我國農民專業合作社區別于傳統或經典合作社的重要特色，即參加合作社的成員不同質。《農民專業合作社法》基于對合作社概念的界定，對成員標準的規定除了廣義的“具有民事行為能力的公民”外，還具體指“從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社成員”，這一點無疑在立法層面提高了合作社的開放程度，為聚集各種力量發展合作社提供了法律保障；但另一方面，也為合作社形成成員非同質性創造了條件。而非同質性的成員處于同一合作社，一般會出現入社動機、利益訴求的差異，不利于在合作社內部成員間建立起平等、公平、民主的和諧關系，導致合作社難以兼顧經濟與社會雙重屬性，難以平衡公平與效率雙重目標。

其二，鄉土能人領辦特征及影響。據農業部數據，我國農民專業合作社中有九成為能人領辦，其中村組干部領辦占近兩成。這一特征與成員非同質性緊密相關，又具有現實性。長期以來，我國農民自組織程度不高、自組織能力不強，改革開放以后農民自組織的載體先是農民專業技術協會，后出現農民專業合作社，在農村產業發展空間十分有限的條件下，借力鄉土能人的社會資源、農村既有的組織資源，利用其溢出效應，降低了農民專業合作社運行的組織成本和交易成本，這對于“小散分”狀態下的農戶組織化來說，的確是現實和理性的解決途徑。但同樣不可回避的是因此而更為嚴重的農民合作社代理人問題。合作社名義上農民成員占大多數，但其管理權、受益權被邊緣化，領辦合作社的鄉土能人、作為法人成員的企業等更容易成為真正的控制人，合作社為農民成員服務的宗旨被部分淡化。

其三，低門檻準入特征及影響。在《農民專業合作社法》規定的成員標準下，有五名以上人數即可成立農民專業合作社，同時不需要對合作社資質進行年檢，不需要限定注冊資本金，這些制度設計無疑降低了成立合作社的制度成本，大大有利于促進合作社的快速發展。但隨之而來的是，合作社發展數量較大、單體規模過小，據工商部門統計，目前我國合作社成員規模平均僅為13戶，這也成為多年來農民專業合作社抗風險能力差、經濟實力單薄、互助作用有限的重要原因。

其四，政府推動特征及影響。在發達國家，合作社在其形成發展過程中表現出自發性、農民性和服務性特征，我們稱其為自主聯合發展模式。該模式下，政府依據相關法律、政策對合作社加以規范和監管，不對內部管理經營直接進行任何干預。相比之下，大多數發展中國家合作社的發展都有政府行政推動的影響。就我國農民專業合作社而言，有時政府實施法定監管職責與行政干預行為之間很難厘清界線，正因如此，對于各級政府部門通過以獎代補、項目資金等方式支持合作社的優惠政策，一些正規運行的合作社并不積極爭取，反而不少名存實虛、以套取政策紅利為目的農民專業合作社卻趨之若鶩，實則擾亂了合作社發展環境。

（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）