農(nóng)民合作社：引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道

■ 文 / 苑 鵬

農(nóng)民合作社：引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道

■ 文 / 苑 鵬

我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向科學(xué)化、專業(yè)化、集約化，社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代發(fā)展軌道，超小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在要求錯(cuò)位的矛盾日益突出。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，提供了一個(gè)重要的解決方案。10年來(lái)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展的實(shí)踐表明，合作社正在成為引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要載體。它不僅推進(jìn)廣大分散小農(nóng)戶全面參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、分享現(xiàn)代化的成果，而且促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的改善和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

一、功能發(fā)揮：農(nóng)民合作社是引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要載體

1.完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為促進(jìn)土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體，并形成了多種形式：一是土地股份合作社。通過(guò)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，即“帶地入社”，農(nóng)戶分散的土地實(shí)現(xiàn)集中連片，通過(guò)合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)戶按照入股的承包地比例分享合作社經(jīng)營(yíng)的純收益。二是托管服務(wù)合作社。入社農(nóng)戶仍然保持獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位，合作社統(tǒng)一為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)服務(wù)，入社農(nóng)戶根據(jù)各自需要自我選擇合作社的服務(wù)，通過(guò)合作社提供的規(guī)模化服務(wù)，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。三是土地中介服務(wù)合作社。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社后，由合作社統(tǒng)一對(duì)外租賃或向合作社的成員大戶轉(zhuǎn)包，合作社代表承包農(nóng)戶與租賃方、承包方統(tǒng)一簽訂相關(guān)租賃或承包合同，降低農(nóng)戶獨(dú)自流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險(xiǎn)，保障和提高農(nóng)戶的收益，同時(shí)也降低承包者或租賃者的交易成本。四是土地聯(lián)合開發(fā)合作社。農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，外部投資者或農(nóng)業(yè)企業(yè)以貨幣資本或技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)渠道、品牌等入股，雙方合股經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶獲得固定的“股權(quán)”租金收入，年底根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)狀況獲得一定的分紅。

2.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化，打通農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一支重要力量，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)推廣體系的供給不足。農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)科技推廣中具有獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是農(nóng)民合作社的組織目標(biāo)是以服務(wù)農(nóng)民成員為宗旨，它保證了科技推廣以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向；二是農(nóng)民合作社的成員制度是集所有者、推廣者與使用者同一，天然地解決了推廣與需求脫節(jié)或錯(cuò)位問題、推廣者與使用者信息不對(duì)稱而產(chǎn)生不信任問題；三是農(nóng)民合作社的主要功能是統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，客觀上降低了農(nóng)戶使用新技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了農(nóng)戶使用新技術(shù)的激勵(lì)不足問題。

目前，農(nóng)民合作社正在成為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范的重要基地，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新方法的前沿陣地。通過(guò)讓農(nóng)民眼見為實(shí)，幫助農(nóng)民“干中學(xué)”，加快科技成果的有效轉(zhuǎn)化。特別是以農(nóng)機(jī)、植保合作社為典型代表，通過(guò)結(jié)合農(nóng)藝要求，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，有力地促進(jìn)了科技成果的推廣應(yīng)用。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民合作社應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)品追溯體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品短供應(yīng)鏈，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。更為重要的是，合作社引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民。

3.完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶增收。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，合作社制度以解決市場(chǎng)機(jī)制失靈問題為導(dǎo)向，緩解市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應(yīng)”。我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一段時(shí)間內(nèi)，首先選擇了“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)入手，通過(guò)培育具有市場(chǎng)開拓能力、農(nóng)產(chǎn)品深度加工能力的龍頭企業(yè)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，并通過(guò)同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。但是這種制度安排始終面臨公司與農(nóng)戶之間如何將“+”號(hào)做實(shí)、避免雙方違約的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，它正在成為聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的中介平臺(tái)和重要載體。通過(guò)合作社，公司與農(nóng)戶之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作契約關(guān)系，雙方的外部交易內(nèi)部化，一方面，公司對(duì)農(nóng)戶群體監(jiān)督有了載體；另一方面，農(nóng)戶與公司談判有了利益代表和代言人。公司與農(nóng)戶雙方的違約行為均得到有效控制，龍頭企業(yè)按照合同訂單為農(nóng)戶提供全程化生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)戶有了穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)營(yíng)收入，降低了獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展壯大后，越來(lái)越多的合作社拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式，借助互聯(lián)網(wǎng)、超市、城市社區(qū)等平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷，與最終消費(fèi)者群體直接對(duì)接；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展了小農(nóng)戶的增收渠道，有利地實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)增收。

二、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：農(nóng)民合作社運(yùn)行的不規(guī)范直接影響了帶動(dòng)小農(nóng)戶的能力

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，在工商注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社數(shù)量一直保持了快速擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，目前，入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，覆蓋了45%左右的農(nóng)戶。但總的看，農(nóng)民合作社發(fā)展存在數(shù)量擴(kuò)張過(guò)快、能力建設(shè)嚴(yán)重滯后的突出問題。農(nóng)民合作社普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)分散問題，無(wú)法滿足農(nóng)戶成員的需求，帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)；有名無(wú)實(shí)的空殼、休眠、掛牌合作社問題突出，造成了較為惡劣的社會(huì)影響；大量的農(nóng)民合作社運(yùn)行不規(guī)范，被領(lǐng)辦人控制，民主管理屬性難以體現(xiàn)，領(lǐng)辦人與普通農(nóng)戶成員之間本質(zhì)上是買賣關(guān)系，沒有結(jié)成利益共同體，影響了農(nóng)民合作社制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

三、未來(lái)展望：進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民合作社為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)的功能

農(nóng)民合作社的發(fā)展將全面進(jìn)入企業(yè)家精神引領(lǐng)的新時(shí)代，發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)是幫助廣大小農(nóng)戶參與到社會(huì)化大分工中來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)。從政府的視角看：第一，應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)管。進(jìn)一步完善合作社年度報(bào)告制度，及時(shí)淘汰休眠、空殼合作社。以農(nóng)民合作社示范社建設(shè)為抓手，強(qiáng)化社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)獲得政府財(cái)政補(bǔ)助示范社的獨(dú)立審計(jì)，促進(jìn)合作社完善內(nèi)部民主決策制度，引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人與農(nóng)民成員結(jié)成利益共同體，保障政府對(duì)合作社的扶持優(yōu)惠按照法律要求，平均量化到承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主體的每個(gè)成員。第二，應(yīng)強(qiáng)化合作社的服務(wù)功能。在進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度的基礎(chǔ)上，政府扶持重點(diǎn)應(yīng)從過(guò)去的以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，擇大選優(yōu)、錦上添花的扶持方式，逐步轉(zhuǎn)向以提升農(nóng)戶成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為目標(biāo)，雪中送炭的扶持方式。尤其是應(yīng)向那些由農(nóng)戶生產(chǎn)者領(lǐng)辦、真正體現(xiàn)合作屬性的小微型合作社傾斜，并逐步采取普惠制政策。在扶持內(nèi)容上，當(dāng)前應(yīng)著力在小農(nóng)戶的基本生產(chǎn)設(shè)施和條件改善、融資條件改善、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈建設(shè)等方面給予更多的支持。第三，應(yīng)完善合作社人力資本培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)金融支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、專業(yè)大戶、技術(shù)能手等有知識(shí)有文化的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦合作社。以農(nóng)民合作社為重要載體，承接政府各類農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變過(guò)去以生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化目前小農(nóng)戶急需的綜合信息類知識(shí)及信息獲取工具的培訓(xùn)，如國(guó)家政策和法律法規(guī)宣講、解讀，智能手機(jī)使用，食品安全知識(shí)普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全防護(hù)知識(shí)等，全面提升廣大小農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，助力廣大農(nóng)戶順利進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

〔本文為國(guó)家自然基金農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科群重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71333011）的成果〕

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟(jì)研究中心）