新形勢下我國農民合作社發展的若干趨勢

徐旭初

新形勢下我國農民合作社發展的若干趨勢

徐旭初

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我國農民合作社迅猛發展，在推進農業發展（尤其是促進規模經營）、增加農民收入、建設社會主義新農村中發揮了重要作用，已成為構建新型農業經營體系的中堅力量和引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

當前，我國農業正迎來數百年未遇之變局，即農業轉型。其一，農業從業人口數量日趨減少，農村勞動力結構日益老齡化。其二，與之相應地，農業規模化程度迅速提升，農地集中速度迅猛，與過去緩慢進行的農業規模化相比，未來可以用“疾風暴雨般的變化”來形容。其三，工商資本涌入農業，許多工商資本家正大舉沖進價值較高的畜牧業、林業、水果業甚至蔬菜產業。其四，消費者需求越來越具差異化和復雜多變，對農產品質量日益關注，由此對農業生產經營產生了專業化、規模化、標準化、集約化、品牌化的倒逼效應。其五，電子商務在農業農村中迅速得以應用和擴展，其速度、廣度和深度令人目不暇接。總之，我國正迎來一場極其深刻、前所未有的農業大轉型。

在這樣的背景下，我國農民合作社將呈現出一些值得關注的發展趨勢：

1. 在農村基本經營制度改革、完善和調整中，農民合作社將越來越顯現出關鍵作用。合作社順應了農業產業化、農村市場化和農民組織化的潮流，昭示了加快農業經營方式轉變的發展方向。誠然，在當前諸多農業經營主體中，家庭農場（或專業大戶）是基礎，合作社是關鍵，農業企業是龍頭，社會化服務組織是支撐。而未來，各級政府和社會各界將日益認識到合作社這種制度的優越性和發展空間，日益自覺地將合作社這種制度形式移植到農業生產的各環節和農村生活的各方面中，日益把關注和支持農業發展的著力點轉移到發展農民合作社上來。

2. 農民合作社將呈現單體規模逐漸擴大，數量增加勢頭持續減緩的態勢。可以預見，為了擴大經營規模，獲得大量資本，增強市場競爭力，一些合作社之間將出現持續的合并與聯合浪潮，將會出現一批有相當的生產規模、相當的加工能力、相當的品牌影響、相當的市場競爭力、組織規范、運作正常的大型合作社或合作社聯合社。

3. 農民合作社將在繼續以農產品營銷、農資供應為主體業務的同時，越來越由專業性經營向綜合性經營發展（應該特別指出，這里所謂綜合性的農民專業合作社并非是日本農協式的社區綜合型合作社，這兩者有著本質性差異，不可混淆）。專業合作社這一組織形式將被引入農業生產經營各環節和農村經濟發展各領域，將大量涌現諸如農機合作社、消費合作社、旅游合作社、勞務合作社、物業合作社等服務型合作社。此外，還將繼續出現一批農民利用資本合作與勞動合作相結合的股份合作組織，使合作創業成為廣大農民創業的有效組織形式。

4. 農民合作社將越來越重視縱向一體化。合作社的縱向一體化，不僅包括農資供應合作與農業生產的一體化，而且還包括農業生產合作與農產品營銷、深加工合作的一體化。后者將是農民合作社縱向一體化的主要標志。實際上，面對我國日益鮮明的以垂直協調為主要特征的農產品供應鏈管理趨勢，合作社必須順應農業產業發展趨勢，緊隨市場環境變化，主動地、積極地實施供應鏈管理策略，才可能順利地擺脫困境，贏得挑戰。可以預見，未來的農民合作社，將會從“公司+合作社+農戶”的模式，逐步發展到“合作社+公司+農戶”的模式。

5. 農民合作社，尤其是那些介入農產品深加工領域的合作社的組織結構將會發生深刻的變革，除了“新一代合作社”、“有限合作社”的組織形式將進一步得到推廣，還將可能引入可交易股份等新型融資手段，當然也不排除會出現比較傳統的合作社轉變成有限責任公司的現象。可以預見，農民合作社的制度內涵將進一步與國際現代合作社形式接軌，相當部分合作社及其社員將在《農民專業合作社法》的基本框架下，越來越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統合作基礎上引入靈活的資本聯合形式。

6. 農民合作社的組織旨趣將日益由社員需求導向向市場需求導向轉變，組織結構日益趨于精英專業管理與成員民主控制并重，企業化經營色彩將日益濃厚。隨著合作社經營規模及業務量的不斷擴大、非社員業務的增加以及向新的經營領域的拓展，合作社聘請專職管理人員也不可避免，傳統的成員控制模式將逐漸為專業的委托管理所代替，全體社員大會將逐漸為代表大會所代替，特別是在那些規模大、綜合經營的合作社中。同時，出于市場競爭的需要，合作社的非社員業務不斷增長，社員與合作社的關系可能日漸疏遠。而且，合作社與其成員之間越來越呈現商業化交易態勢，普遍運用嚴格的成本核算原則，以確保產品質量。這種控制在縱向一體化的合作社中尤為明顯。

7. 農民合作社將進一步呈現合作社聯合和聯盟的普遍趨勢。合作社在快速發展過程中逐步暴露出單個合作社產業規模偏小、服務領域比較狹窄、經濟協作難以開展、維護權益勢單力薄等問題，迫切需要在專業合作社基礎上進行再合作、再聯合、再提升，進而參與、融入并獲益于現代農業產業組織體系。未來，合作社聯合社或聯合會將得到積極興辦，組織規模、覆蓋面及帶動能力將大大提升。與此同時，以聯合社或聯合會為載體的區域性聯合購銷平臺、聯合加工平臺、聯合物流倉儲平臺、農技服務平臺、信用評估平臺、農村產權流轉交易平臺等將大量出現。

8. 農民合作社將積極探索生產、供銷、信用綜合合作。在此應該溯及浙江的“三位一體”改革探索。所謂“三位一體”，就是將農民專業合作、供銷合作、信用合作三類組織及功能有機融合，進一步增強在生產、供銷和金融方面為農服務的綜合功能，提高農業和農民組織化程度。這一模式從其產生那天開始就充滿了種種爭議，其根源就在于其涉及涉農部門之間的權利界定、職能轉變和體制改革。盡管這一模式還有待進一步觀察和思考，但部分合作社向綜合性經營發展是一個顯著的趨勢。

9. 農民合作社將積極與其他農村組織制度創新對接。除了專業合作社將進一步發展壯大之外，讓農民通過股權分紅獲得土地長期收益的土地股份合作社，以及轉變村級集體經濟發展方式的社區股份合作社將大量組建，特別是帶有股份合作制色彩的合作社組織形態將廣泛地被應用于農村集體產權制度改革中。

10. 農民合作社將在農業社會化服務、農業技術推廣、農產品質量安全控制、農業產業開發、現代商業業態創新等方面發揮越來越重要的作用。

11. 當前，農民合作社普遍處于有產品無品牌的初級階段，而在客戶導向的農產品供應鏈環境下，合作社要獲得持續穩定的收入，簡單地銷售農產品是不夠的。未來，合作社的農產品品牌化建設工作將成為一大工作重心。

12. 在信息社會中，農民合作社將充分利用電子商務進行產品銷售、商品采購，積極參與農村電子商務服務業，以合作社或村為單位的配送點、配送中心將普遍建立，以合作社（包括聯合社、聯合會）為主要載體、廣大農民參與的新型農村電子商務模式將得到普遍推廣。

13. 農民合作社是弱勢群體聯合成立的互助性經濟組織，“天然地”具有益貧性的組織特征，因此，在扶貧攻堅和產業扶貧中，貧困地區農民合作社（或農村合作組織）將扮演越來越關鍵的角色，將被視為合適的內源組織載體、外源介入載體和政策瞄準載體，大力發展貧困地區農民合作社（或農村合作組織）將被視為合適的實現精準扶貧、提升扶貧效應的實施路徑。

（作者單位：浙江大學中國農村發展研究院）