北京市引導合作社發展十年經驗談

任玉玲 李建黎

北京市引導合作社發展十年經驗談

任玉玲 李建黎

今年是《農民專業合作社法》實施十周年。據北京市農經部門統計，截至2016年底，全市合作社數量從2007年的1203家增加到2016年底的6641家，增長了4.5倍。全市合作社成員總數由10.4萬個增加到34.3萬個，提高了2.3倍；帶動非成員農戶數從15.5萬個上升到21萬個，上升了35.5%。資產總額從13.1億元提高到220億元，增加了15倍多。總銷售收入由2007年的12億元增加到64.1億元，增長了4.3倍；盈余從1.95億元增加到6.5億元，提高2.3倍。2016年底，合作社成員與輻射帶動非成員之和占全市從事一產農戶總體比重的75%以上。自2010年以來，北京市開始培育創建市級示范社和區級示范社，到2016年底，北京市國家級、市級、區級示范社總和達到594家，占合作社總體比重的8.9%。

堅持指導扶持見成效

健全規章制度，依法依規辦社。北京市積極落實宣傳推廣《農民專業合作社法》以及北京市實施辦法。截至2016年底，全市6000余家合作社均具有完善的章程，大部分具有完備的財務管理和日常管理等制度。其中，200余家市級示范社（含國家級示范社）全部建立健全了“三會”制度，使合作社在財務管理、生產基地建設、標準化生產等方面逐步得到規范。同時，北京市決定從2017年起，在全市的市級以上示范社中正式啟用“北京市合作社綜合管理系統”財務軟件進行記賬，并將是否使用該軟件作為市級示范社財務管理考核的一項內容，著力用財務管理科學化助推合作社發展規范化。

堅持民主原則，維護成員權益。10年來，北京市在開展指導服務工作過程中，始終堅持成員地位平等，實行民主管理，堅持入社自愿、退社自由，堅定維護農民成員的合法利益。堅持農民成員總體不低于成員總數的80%，切實保障合作社盈余返還，堅持成員與本社的交易量(額)比例返還的總額不低于可分配盈余的60%，堅決保障成員利益不受損。堅定維護成員執行權、決定權、選舉權、監督權，保障成員參與權、選舉權、表決權。10年來，合作社總銷售收入增長了4倍多，盈余提高了2倍多。2016年，在全市經濟形勢不容樂觀的情況下，全市合作社經營收入64億余元，盈余6.5億元，實現盈余返還總額2.7億元，按股分紅總額1.3億元，成員經濟利益得到了切實維護

突出規范引導，實行動態監管。10年來，北京市不斷建立健全全市合作社檔案數據庫，實現合作社統計監測全覆蓋，全面掌握全市合作社的總體情況，為制定合作社發展政策提供決策依據。同時，注重發揮市級示范社規范引導作用，研究制定市級示范社退出機制，實行示范社動態監管，從而提升合作社的整體水平，激發合作社的發展活力，帶動全市合作社規范發展。2014年至2016年，全市已開展了3次市級示范社數據監測和1次示范社動態考核工作，全市市級示范社整體質量得到顯著提升。

指導標準化建設，統一規模化服務。10年來，北京市注重從標準化建設和統一服務入手，指導合作社開展內部信用合作、標準化生產、質量建設，提升產銷一體化服務水平，打造合作社優質品牌，擴大合作社市場競爭力，促進合作社規模化、快速化、科學化發展。10年來，全市實施標準化生產的合作社從2007年的322家提高到2016年的470余家，擁有注冊商標的合作社由167家增加到380余家，通過農產品質量認證的合作社從290家增加到830余家，全市合作社標準化建設趨于上升發展階段。全市實行產加銷一體化服務的合作社由2007年的981家增加到2016年的5800余家，占合作社總體的87.3%，合作社統一組織銷售農產品總值47.5億元。

強化宣傳引導，加強政府扶持。10年來，北京市加大對合作社的宣傳引導，特別是加強對合作社金融風險防范的宣傳，充分發揮市級示范社的引領和示范作用，在鞏固現有市級示范社的基礎上，繼續培育經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的市級示范社。同時，統籌安排財政專項資金，著力加強對全市優質合作社的扶持力度，推動合作社健康發展。10年來，北京市合作社示范社（國家級、市級、區級）從無到有，發展到2016年的594家，成為北京市合作社中的優秀代表和示范力量。2015年，全市新培育市級示范社75家。2016年，全市新培育合作社國家級示范社21家。當年獲得財政扶持資金的合作社由2007年的172家上升到2016年的310余家。其中，獲得農業部門扶持的合作社從13家增加到220余家，占獲得財政扶持資金的合作社總體比重的70.8%。

加強人才培養，提升隊伍素質。10年來，北京市從加強合作社人才隊伍的教育培訓入手，著力解決合作社成員普遍受教育程度低的問題，有效提升合作社人才隊伍整體素質。一是搞好常規培訓，每年固定開展全市合作社骨干的業務知識培訓，提升合作社帶頭人、管理人員的整體素質。二是抓好重點培訓，針對京郊農村發展需求，重點做好大學生“村官”、返鄉農民工、合作社管理骨干等人員培訓，從而以點帶面，推動全市合作社發展。三是注重交流培訓，借助京臺科技論壇、農業部管理干部學院、市城鄉信息中心等培訓教育平臺，擴大全市合作社人才培訓的覆蓋面。10年來，北京市組織各區合作社輔導員、合作社管理人員和骨干培訓20余次，培訓人員5000余人次，全市各級機構累計培訓成員和農民10萬人次，全市合作社管理和專業人才素質顯著提升。

需進一步提高發展能力

10年來，北京市合作社在規范化發展中取得了顯著成就，合作社已經成為全市推動農村合作經濟發展、壯大農村集體經濟、促進農民增收致富的重要力量。但是由于客觀和歷史的原因，全市合作社在發展中也存在一些矛盾和問題，需要認真對待，妥善解決。

發展方式亟待轉變。據統計，截至2016年底，全市種植業、畜牧業合作社占合作社總體的比重為83%，而服務業、其他（含加工）類合作社占總體的比重僅為12.6%，明顯偏低。從長遠而言，全市合作社行業比例失調，尤其是加工、服務類合作社的比重較低，深刻反映出合作社發展方式亟待轉變，需要引導更多的合作社由傳統的種養業為主向一二三融合發展轉變。

發展后勁有待增強。據調查，截至2016年底，全市合作社數量雖然比上年增長4.9%，但發展后勁明顯不足，突出表現在：一是合作社規模普遍較小。全市平均每個合作社擁有成員52個，帶動能力較弱。二是成員素質不高。2016年，全市合作社中，平均每9名成員中只有1人參加培訓。年輕人不愿意到合作社工作，大多數合作社成員整體文化程度偏低，年齡偏大，專業水平不高，市場觀念不強。三是合作社收益下降。2016年，全市合作社經營收入減少19.5%，盈余減少29.3%。

發展能力亟須提高。合作社發展能力不強表現在：一是標準化生產水平還需要進一步提升。2016年，全市實施標準化生產的合作社477個，與2007年相比雖有顯著提升，但占合作社總體的比重僅為7.2%，提升的空間還很大。二是農產品深加工程度相對較低，2016年，創辦加工實體的合作社達到了329個，但占合作社總體的比重只有5%，比重明顯偏低。三是品牌創建能力整體不足。目前，全市擁有注冊商標的合作社發展到386個，但占合作社總體的比重不到6%；通過農產品質量認證的合作社832個，占合作社總體的比重僅略高于12%，全市合作社品牌建設還需要加大力度，整體推進。四是統一銷售水平下降。2016年，合作社統一組織銷售農產品總值達到近48億元，但與上年相比減少4.96億元；統一購買農業投入品總值為17.2億元，比上年減少4.9億元。這些都說明，在經濟發展速度優化調整的大環境下，提升合作社的發展能力，推進合作社快速健康發展，還有很長的路要走。

（作者單位：北京市農村合作經濟經營管理辦公室）