國有林場改革深化 扛起生態重任

今年的政府工作報告提出，“深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革”。國有林場改革再次吸引了代表、委員的關注。

2011年10月，按照國務院要求，國有林場和國有林區改革工作小組將河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7省列為全國國有林場改革試點省。2016年，國有林場和國有林區改革工作小組先后對浙江、江西、甘肅、湖南、山東和河北6省的國有林場改革試點工作進行了驗收，確定6省試點工作全部合格，取得了顯著成效、探索了寶貴經驗。

2015年3月，中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》，明確界定國有林場生態責任和保護方式，推進國有林場政事、事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制，健全職工轉移就業機制和社會保障體制。

方案出臺已近兩年，國有林場改革進展如何，還需要從哪些方面推動完善？連日來，多位代表、委員將目光投向國有林場改革，為改革發展建言獻策。

改革先行者成果顯現

全國人大代表、江西省林業廳廳長閻鋼軍說，國有林場經歷了成長、壯大、欣欣向榮、衰落幾個階段，最后走到難以為繼的地步，林場的收入無法繼續維持大量職工的生存需要。國有林場改革啟航前，我國共有4855家國有林場，絕大多數為事業單位企業化管理，有些甚至還變為了企業，體制不順、活力不夠、基礎不牢，嚴重制約了林場的生存和發展。

“改革主要是為了解決國有林場的生存問題，讓國有林場名正言順地履行保護和培育森林資源的職責。”全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍說，國有林場改革實現了定性、定編、定崗，實現了國有林場干部職工社會保障全覆蓋，讓林場在開展生態保護建設中后顧無憂。

截至2016年，湖南208個國有林場已全部定性為公益性事業單位，核定事業編制14177個，人員、機構和續保經費納入當地財政預算，全省國有林場職工基本養老保險和醫療保險實現了全覆蓋。國有林場57所場辦學校、87所場辦醫院全部移交屬地管理，教師、醫護人員完成轉編，337個代管村實現剝離。

據了解，國有林場改革涉及全國1702個縣市區，目前基本完成改革的約占1/3，覆蓋了全國1800多個國有林場，約占全國國有林場的37%。

國務院要求，國有林場改革要在2017年底完成。對照改革時間節點，如何確保改革完成？

全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博建議，國有林場改革要因地制宜、科學布局、循序漸進，不能搞“一刀切”，不能追求一步到位。應當在充分調研的基礎上，根據各地國有林場發展實際，采取“一市一策”，甚至“一場一策”。

“江西在實施國有林場改革過程中，始終堅持因地制宜原則，實行‘一場一策’，不搞‘一刀切’，保障了改革的正確方向。”閻鋼軍對此持相同意見。他同時提出，國有林場改革的主體不是林業廳、林業局，而是地方政府。改革涉及財政、養老、保險等多項內容，必須由政府統籌解決。

生態建設是根本職責

按照黨中央、國務院的部署，2016年，國有林場全面停止了天然林商業性采伐，每年減少天然林采伐量556萬立方米，全面推動國有林場發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主。

全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫認為，國有林場改革后，不僅要保護森林資源，更應該滿足國家對森林資源增值增效的職責要求。要通過實施森林質量精準提升工程，提升森林多種功能的資源價值，并在此基礎上提升森林生產力，滿足社會對森林生態產品和物質產品的需求。

鄧三龍建議，盡快啟動國有森林資源保護與培育工程，完善和出臺扶持國有林場發展的政策，設立國有林建設和發展專項工程，并建立長效機制。特別要在天然林保護、森林資源培育、森林撫育、森林旅游、森林康養等重點方面傾斜，單列計劃。

全國政協委員、浙江省林業廳巡視員吳鴻建議，國有林場應劃定生態紅線，將需要保護的自然資源保護好，在此基礎上進行科學有序管理，適度進行開發利用。

“原山林場為什么能成為全國林場改革的一面旗幟？就是因為我們堅持了保護生態，叫林場人過上好日子。”孫建博說，改革后，國有林場必須堅持生態保護優先。

制度保障讓發展可持續

“目前，國有林場建設欠賬太多，而后續扶持政策又少，缺乏發展后勁。”在肯定成績的同時，鄧三龍也直言國有林場依然存在困難，希望通過深化改革來解決。他認為，國有林場的森林資源為國家所有，是維護生態安全的屏障，應有與之相適應的國家投入，出臺改革后續扶持政策，推動國有林場實現可持續發展。

鄧三龍建議，將國有林場改革后人員及機構經費納入財政預算，將國有林場新增預算在中央一般性轉移支付中列支。同時，加大對國有林場基礎設施的投入力度，盡快啟動國有林場管護用房改造和林區作業道路建設工程，加大國有林場基礎設施如水、電、危舊辦公房改造等方面的建設投入。

閻鋼軍建議，將國有林場和國家級自然保護區管護站點用房建設納入全國林業棚戶區（危舊房）改造整體規劃，用3～5年時間完成國有林場和保護區的危舊管護站點用房改造。

孫建博連續多年關注國有林場改革相關政策法規的修改和制定。他建議，在《國有林場管理辦法》的基礎上，推動《國有林場條例》盡快出臺，依法保護國有林場合法權益，促進國有林場健康發展。

談到國有林場改革話題時，孫建博認為，國有林場改革關系到我國生態文明建設，只有國有林場改革成功了，我們的生態文明建設進程才能加快速度。國有林場改革要圍繞三大目標推進，即：第一，把生態林保護好；第二，讓國有林場職工同步實現小康；第三，發展林業產業，推動綠色動能發展計劃。

當前國有林場改革中“好改的”基本上改完了，遇到的最大難題是如何解決那些“硬骨頭”問題，這不僅需要黨員干部的擔當精神，也需要市、縣、林場的改革方案應該是一份“能落地”的實施方案。對此，孫建博說：“不應該是上頭的文件下面抄一遍，這是不行的，必須是落地、實干、擔當的改革方案。”