中央一號文件釋放多少綠色信號？

李景

2017年中央一號文件正式發布，題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。全文共6個部分33條，提出以推進農業供給側結構性改革為主線，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

以獨特視角全面解讀2017年中央一號文件，對于充分認識一號文件的內涵要義，深刻理解“三農”問題的政策導向，譜寫改革惠農的嶄新篇章，意義重大。來看看中央一號文件釋放多少綠色信號？

明確農業供給側改革路線

文件全文雖言簡意賅，但內容全面豐富，著眼全局，幾乎涉及農民增收、新農村建設、農業現代化等“三農”問題的所有領域，特別是農業供給側改革，成為文件的最大亮點。

農業供給側改革不是首次提出，2016年10月公布的《全國農業現代化規劃（2016-2020）》指出，“推進供給側結構性改革為主線，保障農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路”；2016年12月的中央經濟工作會議中對農業部分的表述也提及農業供給側改革。這體現和表明了國家農業農村工作思路的重大轉變，也意味著化解農業供給側深層次體制機制矛盾，提高農業整體效率或將成為未來農業農村工作開展和農業政策制定的核心。

文件提出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

重視“三農”抓手統籌推進

中國廣大的農村地域廣闊、農業地位十分特殊，農民數量巨大，要確保2020年實現“現代農業建設取得明顯進展，農民生活達到全面小康水平，社會主義新農村建設水平進一步提高”的目標，需要特別重視和關注“三農”問題抓手、平臺和載體的建設。今年的一號文件中，將“三區、三園、一體”（糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區；現代農業產業園、科技園、創業園；田園綜合體）作為優化農業資源和要素配置、促進農村一二三產深度融合的重要抓手，統籌推進，穩扎穩打，加快推進農業現代化。筆者認為，通過具體的抓手、平臺和載體建設，農業結構調整、綠色農業發展、農村土地流轉等改革的熱點問題有望取得新的突破。

做實“三農”舉措方法新穎

早在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記就指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”今年的一號文件，在培育農業農村新動能，壯大農村新產業新業態等方面提出了一些實實在在的舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面做出了一系列有效的政策安排，如盤活利用農房及宅基地、推進農村電商物流發展、繼續實施玉米收儲制度改革、扶持一批鄉村工匠、規范發展農村資金互助組織，鼓勵發展農業互助保險等，方法新穎，手段獨特。從政策導向到方法舉措，無不體現了中央對“農業效益好，農民收入好，農村生態好”的殷殷期望。

其中涉及林業部分具體包括

一、優化產品產業結構，著力推進農業提質增效

經濟作物要優化品種品質和區域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。實施森林生態標志產品建設工程。制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、林特產品等特色農產品優勢區。

二、推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力

加快新一輪退耕還林還草工程實施進度，上一輪退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態林分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍。實施濕地保護修復工程。推進山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建國家生態安全屏障。全面推進大規模國土綠化行動。啟動長江經濟帶重大生態修復工程，把共抓大保護、不搞大開發的要求落到實處。繼續實施林業重點生態工程，推動森林質量精準提升工程建設。完善全面停止天然林商業性采伐補助政策。加快推進國家公園建設。加強國家儲備林基地建設。推進沙化土地封禁與修復治理。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建設。加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理，繼續開展江河湖庫水系連通工程建設。

三、壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈

大力發展鄉村休閑旅游產業。利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件。

四、強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展

加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度。加強中低產田改良、經濟作物、農林產品精深加工等科技研發。創新公益性農技推廣服務方式。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創天地”。加強農村科普公共服務建設。開發農村人力資源。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。

五、補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎

深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。扎實推進脫貧攻堅，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，深入推進重大扶貧工程，建立健全穩定脫貧長效機制。

六、加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。健全林業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施范圍。深化集體林權制度改革。穩步推進國有林區和國有林場改革，加快轉型升級。