土地開發(fā)與林地保護(hù)矛盾如何處理

孫洪革 內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟林業(yè)局

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，呈現(xiàn)一種優(yōu)質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，城市化發(fā)展進(jìn)程加快。此外為了促使居民生活需求得到滿足，土地開發(fā)及建設(shè)的整體規(guī)模得到了提升。不過(guò)隨著城市化建設(shè)持續(xù)發(fā)展，眾多問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，而問(wèn)題與矛盾產(chǎn)生時(shí)，導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)行為遭到限制，因此需要合理將土地開發(fā)及林地保護(hù)之間的問(wèn)題處理完善。

土地開發(fā)與林地保護(hù)間的矛盾

目前在進(jìn)行土地開發(fā)行為的過(guò)程中，與國(guó)家的林地保護(hù)政策之間存在的矛盾主要包含下述兩個(gè)方面：一是土地資源供需間的矛盾；二是未能實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約化使用土地資源。由于國(guó)內(nèi)新型城市化建設(shè)正處于整個(gè)發(fā)展的重要階段，為了促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備順利性，需要大量的土地資源提供基礎(chǔ)。此外新型城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大幅度增加地區(qū)用地，使得土地資源供需關(guān)系遭到破壞。“十二五”期間，由于我國(guó)將大量區(qū)域的土地當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)用地，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了穩(wěn)步發(fā)展，不過(guò)由于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)水平處于較低的程度，存在很大的增長(zhǎng)空間，使得土地資源的節(jié)約、集約化發(fā)展仍較為落后，甚至存在非常嚴(yán)重的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。為此要求土地開發(fā)及林業(yè)保護(hù)的有關(guān)人員，基于當(dāng)前現(xiàn)狀，從宏觀層次提升土地資源的整體效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，進(jìn)而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)性發(fā)展。

處理開發(fā)與保護(hù)間矛盾的可行性措施

落實(shí)土地使用制度，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模體系的持續(xù)性發(fā)展在進(jìn)行林地保護(hù)的過(guò)程中，土地使用制度的完善性與落實(shí)程度直接影響著資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，在此過(guò)程中，需要從實(shí)質(zhì)中將所有土地濫用的問(wèn)題解決，在此過(guò)程中，需要有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)基于當(dāng)前土地使用制度中可能或是已經(jīng)存在的漏洞，有針對(duì)性地構(gòu)建利于土地規(guī)模體系持續(xù)性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)社會(huì)城市化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約、集約化發(fā)展，確保土地資源與經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)展，在化解矛盾的同時(shí)使其向統(tǒng)一化發(fā)展。

推動(dòng)土地管理法律的確立

基于當(dāng)前社會(huì)城市化發(fā)展的趨勢(shì)，首先需要確保土地管理行為具備對(duì)應(yīng)的法律性質(zhì)，明確自身權(quán)利與義務(wù)在執(zhí)行或維護(hù)的過(guò)程中有法可依，滿足社會(huì)城市化發(fā)展需求。因此要求國(guó)家制定有關(guān)土地開發(fā)管理的國(guó)家級(jí)律法，隨后根據(jù)不同的地區(qū)現(xiàn)狀上的差異性確保此法律的實(shí)施，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角實(shí)現(xiàn)土地管理規(guī)劃行為，以確保律法實(shí)施的實(shí)用性、匹配性與可操作性。在有效的法律前提下，使有關(guān)人員能夠按規(guī)辦事，實(shí)現(xiàn)實(shí)效性的土地管理行為，合理配置現(xiàn)有的土地資源。

提升城市當(dāng)前的土地資源存儲(chǔ)能力

為了促使當(dāng)前城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，首要任務(wù)即為建設(shè)規(guī)劃基于國(guó)情與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并結(jié)合土地的集約化使用，確保土地資源使用的合理性與高效性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，第一步需要明確內(nèi)部挖潛的重要性，基于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀而言，內(nèi)部現(xiàn)存土地具備較高的挖掘空間，如大量低效用的平房區(qū)域、較多未經(jīng)使用的土地等。若有關(guān)機(jī)構(gòu)人員將該部分土地合理配置，借助搬遷、置換等多樣化方式實(shí)現(xiàn)土地盤活，能夠滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地資源使用的同時(shí)，盡可能減少土地使用，最大程度上提升現(xiàn)有的土地使用效率。除此之外，可以提升現(xiàn)有的土地開發(fā)效益，有關(guān)責(zé)任部門可以基于土地開發(fā)地區(qū)的情況，有針對(duì)性地規(guī)劃開發(fā)面積，同時(shí)限制開發(fā)區(qū)域的占地面積，有效地緩解當(dāng)前土地開發(fā)工作與林地保護(hù)之間的問(wèn)題與矛盾，促進(jìn)城市化發(fā)展。

確保林地使用的合理性

所謂林地保護(hù)，從本質(zhì)上來(lái)講是以使用為主要目標(biāo)存在，因此需要確保其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值不被破壞，同時(shí)需要其存在一定程度的承載力。因此相關(guān)部門需要明確“保護(hù)使用、利用中保護(hù)”這一準(zhǔn)則，結(jié)合不同林地開發(fā)情況的差異性，實(shí)現(xiàn)合理化、規(guī)范化、差異化管理行為。如在實(shí)際管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與土地開發(fā)的同步發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)的積極性，同時(shí)確保并限制原材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電子機(jī)械等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展用地，對(duì)于城市化推進(jìn)過(guò)程中的土地使用進(jìn)行控制并確保合理性，進(jìn)而最大程度上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。結(jié)合合理高效的林地使用行為，確保土地開發(fā)及林地保護(hù)間的矛盾得到緩解甚至消除。

結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合上文內(nèi)容，土地開發(fā)與林地保護(hù)從本質(zhì)上而言就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義城市化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是為此環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。在新時(shí)期背景的印象下，相關(guān)工作人員應(yīng)重視兩者間存在的問(wèn)題及矛盾，從客觀視角出發(fā)找尋矛盾產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出對(duì)應(yīng)的措施以達(dá)到緩解與處理矛盾的目的，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城市化發(fā)展這一重要目標(biāo)。