城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及啟示

段曉月

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 400000)

城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及啟示

段曉月

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 400000)

本文以重慶市北碚區(qū)國家基本公共文化服務(wù)一體化示范區(qū)為背景，基于對北碚區(qū)四個(gè)街道、八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，就城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析和反思，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)存在的差異及問題，旨在正視和解決這些問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)；基本公共文化服務(wù)；現(xiàn)狀；啟示

1 重慶市北碚區(qū)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)成效顯著

1.1 城鄉(xiāng)居民公共文化的自覺意識(shí)較高

調(diào)研顯示，被訪的城市居民中有讀書看報(bào)習(xí)慣的占76.5%，其中在獲取書報(bào)的途徑方面，選擇“公共圖書館、社區(qū)綜合文化站和電子閱報(bào)屏”的占69.9%；有67.1%的城區(qū)居民表示“知道全民閱讀活動(dòng)”，32.9%選擇“不知道全民閱讀活動(dòng)”，由此可知，大多數(shù)居民對相關(guān)公共文化的宣傳活動(dòng)有較深入了解。

根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的調(diào)查，69.6%的居民“知道村鎮(zhèn)農(nóng)家書屋每年開展的活動(dòng)”，而“不知道”的則占30.4%，可見，村鎮(zhèn)居民對基本公共文化活動(dòng)的關(guān)注程度日益提高；68.2%的村鎮(zhèn)居民“參加鎮(zhèn)(村)組織的文化活動(dòng)”，而“不參加”的則占31.8%，這說明較多的村鎮(zhèn)居民樂于參加喜聞樂見的公共文化活動(dòng)。

1.2 城鄉(xiāng)居民文化活動(dòng)豐富多彩

北碚區(qū)基層公共文化資源豐富，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)種類多，品種全，場地多樣，群眾參與度高。

對于北碚城區(qū)群眾來說，可參加的公共文化活動(dòng)有：免費(fèi)的電影放映(28.5%)，戲劇、音樂會(huì)等文藝演出(15.5%)，書畫展、攝影展等(20.3%)，文體娛樂活動(dòng)(35.7%)，可見城區(qū)群眾文化生活比較豐富，對文體娛樂活動(dòng)如廣場舞、太極拳和扭秧歌等通俗的一般的大眾的文化樂于其中；城區(qū)群眾參與公共文化的場所有：社區(qū)綜合文化服務(wù)中心(15.7%)，社區(qū)市民學(xué)校(11.7%)，文體廣場(36.6%)，公園(20.3%)，健身梯道(15.7%)，可見城區(qū)群眾可以參與公共文化服務(wù)的場所多樣，其中群眾選擇最多的是公園。

北碚區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾比較喜愛的文化活動(dòng)有：讀書看報(bào)(5.3%)，聽廣播(13.7%)，看電視(32.9%)，看電影(16.7%)，上網(wǎng)(5.4%)，文藝演出(26%)，由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾更喜愛就近的、便捷的公共文化活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾平時(shí)參加文化活動(dòng)的主要場所是：村綜合文化服務(wù)中心(28.7%)，農(nóng)村社區(qū)學(xué)校(10.6%)，文體廣場(59.8%)和其他(0.9%)，基于較多群眾對于文藝演出的喜愛，又因文體廣場可容納人數(shù)多、項(xiàng)目多、面積大等優(yōu)勢，基層群眾更傾向于選擇文體廣場作為文化活動(dòng)的主要場所。

1.3 政府文化惠民工程成果豐碩

北碚區(qū)政府把文化惠民項(xiàng)目作為重要的民生工程，不斷優(yōu)化文化信息資源共享，根據(jù)群眾實(shí)際需求，提供書刊、廣播、電視、電影、文藝演出、無線網(wǎng)絡(luò)等基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。在北碚區(qū)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇“收聽廣播”分別占44.5%和41.2%，選擇“享受社區(qū)電影服務(wù)”和“享受村級電影服務(wù)”各占39%和38.9%，選擇“享受政府送文藝演出服務(wù)”分別為34.5%和50.3%，選擇“享受公共服務(wù)場所提供的WiFi免費(fèi)服務(wù)”和“接通網(wǎng)絡(luò)”分別占42.8%和80.3%。

2 重慶市北碚區(qū)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)存在的問題及原因分析

2.1 重慶市北碚區(qū)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)存在的問題

(1)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)差距顯著

文化消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中所占的比重是衡量國民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。雖然當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的收入水平有了整體性提高，但是受到長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在逐步拉大，直接導(dǎo)致文化消費(fèi)差距的拉大。

根據(jù)本次調(diào)研顯示，北碚區(qū)城鄉(xiāng)居民收入在1000元以下分別占22.3%和31.6%，收入在1000元以上各占77.7%和68.4%，在文化開支占月收入的離散系數(shù)中北碚城鄉(xiāng)各占0.551和0.446，由此可見，北碚城區(qū)居民仍是文化消費(fèi)的主體力量，農(nóng)村地區(qū)的收入水平和文化消費(fèi)水平有待提高。

(2)農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用有限

根據(jù)對北碚農(nóng)村地區(qū)居民調(diào)查反映，相關(guān)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用較弱，可提升的空間很大。有75%村民認(rèn)為，北碚區(qū)綜合文化站還沒有發(fā)揮足夠的作用，有10%的村民認(rèn)為綜合文化站沒有發(fā)揮作用，僅有15%的村民認(rèn)為綜合文化站發(fā)揮的作用很大。

(3)城鄉(xiāng)基本公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡

根據(jù)《重慶市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2010—2020)》，相關(guān)的硬件設(shè)施主要包括文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施和輔助設(shè)施。雖然北碚城鄉(xiāng)地區(qū)有設(shè)置基本公共文化設(shè)施，但是在農(nóng)村地區(qū)還面臨設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差的問題。在北碚區(qū)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)設(shè)施比較中城區(qū)的多功能活動(dòng)廳、排練室、展覽室健身室、美術(shù)室視聽室等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量均多于農(nóng)村。

2.2 重慶市北碚區(qū)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)存在問題的原因分析

(1)城鄉(xiāng)戶籍政策的限制

自1958年我國頒布《中華人民共和國戶口登記條例》以來，我國形成了獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，在一定程度上限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)。受這一制度的影響，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的差距逐步拉大，公共文化的建設(shè)也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，導(dǎo)致北碚城區(qū)相關(guān)的公共文化資源相對過剩，而農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)則相對滯后。

(2)城鄉(xiāng)文化體制改革的失衡

一是，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的進(jìn)程中，公共文化活動(dòng)需要配備相關(guān)的公共文化服務(wù)人員，特別在農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)人員專業(yè)分配不合理，數(shù)量分布不均衡；二是，農(nóng)村地區(qū)在公共文化用人計(jì)劃上，人員數(shù)量緊缺，沒有足夠的力量開展公共文化活動(dòng)；三是，農(nóng)村地區(qū)公共文化從業(yè)人員素質(zhì)較低，專業(yè)水平不高，職能配置不合理，無法完成對群眾的文化服務(wù)和培訓(xùn)工作；四是，農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)制度不嚴(yán)格，通過調(diào)研走訪得知農(nóng)村農(nóng)家書屋大多偶爾開放或遇到檢查時(shí)開放，對外開放時(shí)間不固定，隨心所欲，遇事應(yīng)付。

(3)政府對農(nóng)村文化建設(shè)重視程度不足

根據(jù)調(diào)研走訪調(diào)查，當(dāng)前，北碚區(qū)政府對農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)力度不夠，重視程度不足。相對城市而言，農(nóng)村群眾開展文化活動(dòng)缺少相應(yīng)的場地，群體力量單薄，加上缺乏政府的有力引導(dǎo)，使得農(nóng)村公共文化建設(shè)還有很大的提升空間。目前，學(xué)習(xí)文化知識(shí)、營造文化氛圍的熱潮還未蔚然成風(fēng)。

3 重慶市北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的建議

3.1 推進(jìn)基本公共文化政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜的力度

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化一體化發(fā)展，重點(diǎn)在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村文化體制改革的步伐。北碚區(qū)政府應(yīng)逐步采取有力措施改革城鄉(xiāng)戶籍壁壘賦予農(nóng)村人口自由流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，加速公共文化整體性進(jìn)程。

3.2 深入挖掘群眾文化創(chuàng)造潛力

創(chuàng)新源于實(shí)踐，文化創(chuàng)造的源泉在于基層。城鄉(xiāng)群眾是基本公共文化重要的建設(shè)者，也是公共文化重要的需求者。首先，以政策和資金鼓勵(lì)和支持城市和農(nóng)村各類優(yōu)秀藝人對民俗文化的傳承和保護(hù)；其次，鼓勵(lì)和發(fā)掘基層公共文化服務(wù)志愿者，并給予物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)；再次，多開展群眾性的文化活動(dòng)，增加品牌活動(dòng)，堅(jiān)持重大活動(dòng)與長效機(jī)制并重，推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)廣泛開展，豐富群眾精神文化生活。

3.3 加大對城鄉(xiāng)公共文化資源的宣傳力度

一是，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，將重慶市北碚區(qū)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建工作與“創(chuàng)文”工作緊密結(jié)合，根據(jù)《北碚區(qū)基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》、《北碚區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化演出服務(wù)實(shí)施方案》、《北碚區(qū)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)管理辦法》和《北碚區(qū)文化志愿者管理辦法》等相關(guān)政策文件，出臺(tái)各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)施措施，實(shí)現(xiàn)各級部門通力行動(dòng)；二是，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營造文化氛圍，通過在城鄉(xiāng)各街道、廣場、小區(qū)和公園等人群密集的場所懸掛醒目標(biāo)語、張貼噴繪主題廣告、播放LED顯示屏公益廣告、創(chuàng)建北碚區(qū)公共文化服務(wù)APP、下基層普及公共文化知識(shí)等宣傳渠道，提高群眾的知曉率；三是，加強(qiáng)新聞宣傳，造聲造勢。借助重慶市相關(guān)電視臺(tái)、廣播臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)站加大對北碚區(qū)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳報(bào)道力度，集中宣傳示范區(qū)創(chuàng)建成效，擴(kuò)大北碚區(qū)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)工作的影響力。

3.4 確保城鄉(xiāng)基本公共文化設(shè)施切實(shí)符合群眾的真實(shí)需求

針對城鄉(xiāng)各地區(qū)的文化發(fā)展差異，北碚區(qū)政府應(yīng)根據(jù)各地人口密度、交通狀況和居民的公共文化需求確保農(nóng)村地區(qū)配備相應(yīng)的公共文化服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)用性和適用性，既要達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模，又要注重提高內(nèi)部配套設(shè)施的質(zhì)量，保證公共文化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)效性。

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段曉月(1989.10-)，女，漢族，山東濟(jì)南，碩士研究生，西南大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策專業(yè)公共政策與公共文化方向。

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1672-5832(2016)07-0127-02