如何審計農村路網工程

□ 孟 波

如何審計農村路網工程

□ 孟 波

農村路網工程是一項惠農惠民工程，通過對農村路網建設項目的審計，揭露各相關部門在利用中央、省安排的專項資金建設鄉道過程中，財務管理、工程項目管理、工程決算中存在的問題和不足，對帶有普遍性、傾向性問題進行分析、解剖，綜合分析產生的原因，提出切實可行的整改意見，促進規范路網工程建設項目管理行為、提高建設資金使用效益，為有關部門宏觀決策提供服務。公路工程項目的特點是點多面廣，建設工期較長，涉及專業多，無法像標準構件一樣地生產，同時存在工程設計與實施的偏差，在工程實施中需要根據現場具體情況來完善設計。面對項目幾年形成的堆積如山的資料及改變現場形成的實物，如何做好工程審計，是擺在審計工作人員面前的難點任務。下面就如何做好農村路網工程審計及其方法進行探討。

一、工程審計工作前期準備

在了解工程項目的情況下，有針對性地制定方案，以便高效完成任務。針對項目的特點、項目規模及完成的時間確定配置合理的審計工作人員數量，根據專業工程要求配置相應的專業工程師。在審計人員確定后，由指定的項目負責人完成實施方案，確定好審計的內容和要點，結合各鄉鎮和農村實際情況，確定好以下幾個要點：對鄉鎮轄區年度內的公路工程質量、管理情況進行審計，反映公路工程質量、管理、養護、使用中存在的問題，提出切實可行的審計建議；了解農村路網工程建設規模、建設資金來源、債務規模及結構，并對其進行綜合分析；重點審計路網工程專項資金使用情況，審核有無擠占、挪用、套取專項資金現象；審查工程是否進行招投標，工程是否進行預算，預算是否合理，工程合同簽訂是否存在問題，工程預算與決算存在哪些差別，施工是否按合同執行；路網項目工程結算及竣工驗收情況。審查工程結算與實際完成工程量，單價的真實性和合法性；工程設計變更、現場簽證手續是否合規、合法、及時、完整、真實；工程造價控制是否有效，有無偷工減料、高估冒算，導致多支付工程價款；建設項目的竣工驗收程序是否合規等問題。

二、審計中注意的問題及方法

要做好審前調查工作，路網公路工程資金主要來源有：中央財政補貼資金—車購稅，省級農村公路建設補貼資金，財政扶貧資金，鄉村自籌資金。中央資金和省補資金上級部門撥到交通部門，再由交通部門撥付到鄉村建設單位。從路網公路工程資金來源看，我們在審前調查時，要分別到交通、財政、鄉鎮財政所等部門把關于每條路資金來源情況調查清楚。要收集全關于每條路的工程基礎資料，包括：立項資料、設計文件、招標文件、中標通知書、施工合同、工程驗收資料、決算資料等，當資料收集好后就可以展開工作，在工作中專業工作人員做到分工、合作，細致、認真，按公正、合法的原則審核工程數量及費用。

常規的工程審計包括針對內業資料的審計與外業現場的核對相結合的方法，對工程項目的真實性、數量的準確性、實施的方案及單價進行核實。進入具體工作階段針對業主的計量文件進行審計，在方法上可以根據具體情況靈活進行，采取“全面審計法”與“分組審計法”。全面審計法以標段劃分為單元進行逐項審計，分組審計法以專業劃分為單元進行審計。全面審計法比較系統，對專業人員業務素質要求高，作業面大，工作效率不是很高。分組審計法突出專業特性，工作面固定，效率較高。在應用技巧上對比較簡單的項目可以現場抽查進行數量的核實，比如對涵洞數量的核實，其計量以m為單位，可以直接用現場核實的方式進行，對標段中的涵洞隨機抽查，達到一定的樣品數后，以抽查實際值與計量的誤差為核減(增)工程量；又如對路基土石方的核定，在按設計的基礎上要考慮施工的具體情況，以合理的情況調配土石方，其中挖方可以實地抽樣復測，核實挖方斷面與設計斷面的差別，便于檢驗施工中邊坡比變更的斷面，因為在實際中經常出現故意夸大邊坡比變更的情況。在工程審計中會發現工程內容一部分是按照圖紙實施，另一部分是通過工程變更來實施，審查的重點要放在工程變更方面，特別是重大的工程變更，審核其變更的程序、實施的方案、核定工程量、核定造價的合理性。通常公路工程變更比較大的方面是基礎工程，比如清淤、軟土換填、構造物基礎處理等，對這部分的核定一定要把技術與經濟結合起來進行，由于不同的處理方式造價會差別較大，變更通常有利于承包方利益方面，對其審計就要合理考慮現場因素情況下，用造價控制。同時工程變更比較多，在計量資料核查時注意要與施工行為建立時間上的邏輯關系，防止部分“惡意變更”的發生。對基礎工程除查看施工記錄資料、試驗資料外，還要注意查看施工時的照片、影像等資料來核實工程數量的真實性。

三、針對問題的建議

通過對路網公路工程審計發現，在專項資金使用過程中，存在著高估冒算工程款等現象。針對存在的問題提出以下建議：建議各鄉鎮政府要加強路網公路工程財務管理；針對目前部分工程項目工程款未全部結清的現狀，建議鄉鎮要據實對工程項目單獨設賬，并且嚴格執行村務公開制度，避免以后出現重復支付工程款現象；要規范路網工程施工合同管理，按照相關規定去簽訂施工合同；要加強農村路網公路工程有關資料的管理和保存，尤其是工程建設相關資料。

農村路網工程是一項功在當代、利在千秋的工程，是一項關系農村經濟社會發展、農民群眾奔小康的“民心工程”，中央、省級等各級部門都給予了足夠的重視和支持，審計部門在執行中除按審計的相關法規辦理外，還必須針對項目的具體情況進行過程跟蹤審計，努力做到工程審計與項目建設進度同步，事先指導，事中把關，有理有據，合理公正提出工程審計結論及審計報告，合理控制工程造價，提高項目的投資效益，使其真正起到惠農惠民的作用。

（作者單位：山東省桓臺縣審計局）