農村生態環境建設的新路徑
——以奉賢區“生態村組—和美宅基”創建為例

■奉賢區委黨校課題組

農村生態環境建設的新路徑
——以奉賢區“生態村組—和美宅基”創建為例

■奉賢區委黨校課題組

為有效改善農村生態環境，加快美麗鄉村建設，奉賢區針對當前農村社會治理中亟需解決的突出問題，于2017年5月出臺“生態村組—和美宅基”創建工作實施方案：三年預計拿出7.5億元構建以獎代補的生態補償機制，激發全區3107個村民小組共10萬戶農戶參與自治。該創建工程通過對創建達標的村民小組進行一定獎勵，從而激活農村基層治理每一個“神經末梢”。截至2017年7月底，全區已有7個街鎮、19個村、23個村民小組共計851戶農戶率先通過創建驗收，獎勵金發放總額達257.6萬元。課題組通過對創建成功的村民小組開展實地調研、組織座談和個別訪談的方式，總結創建經驗以供借鑒。

一、黨建引領，做好創建領頭羊

（一）廣泛宣傳動員群眾

對于創建政策，各村組除了召開動員部署會、創建動員會、戶代表會議外，還巧用心思創新方式。比如莊行鎮除發放告知書、召開座談會外，還發揮宅基課堂的調解、議事、教育功能，進行多方宣傳。又如，青村鎮李窯村大力發揮鎮社區黨校、志愿者講師、大學生村官、群文工作者等宣講隊伍作用，依托村民學校、宅基課堂、睦鄰點、道德講堂、黨建服務站、黨建微家等宣講陣地，結合“黨課進萬家”、“水悅鄉音”水環境治理專項宣講等活動，以講座、視頻、故事會等形式，廣泛開展宣講，將“生態村組、和美宅基”的新形勢、新政策、新任務傳達到底，解讀到位，發動到人。

（二）黨員示范群眾響應

創建過程中，各村組通過黨員大會、黨員志愿活動等方式，充分動員黨員力量參與、積極發揮黨員的模范帶頭作用。莊行鎮存古村姚涇9組黨員李海英主動拆除自家建了十幾年的磚瓦小屋，并帶動周邊群眾勸導同組的“釘子戶”同意拆違。潘墊村80多歲的老黨員徐永梅，除了主動拆除自家的雞鴨棚，還把宅基過道里的物品按標準堆放得整整齊齊。同樣在莊行鎮，張塘村黨員陳夢石家有20多平方米的違章建筑，他到村里說，牛橋13組拆違工作就從他家第一個開始，在他的帶動下，其他3戶彩鋼板違章也順利拆除。

二、村民自治，激發創建原動力

（一）變“要我創”為“我要創”

創建政策宣傳到位后，村民紛紛成立自治小組，簽訂創建承諾書，商討制訂宅基公約，自行整改有關問題，承擔力所能及的創建工作，形成“全民趕考”的創建氛圍。例如，主動拆除房屋違建和宅后雞鴨棚舍、規范畜禽養殖、拔除河岸果蔬、清理柴火堆物，按照“二分法”分類家庭垃圾等。隨著創建工作的推進，村民的創建意愿和創建意識逐步增強，從最初的“要我創”到現在的“我要創”，意味著創建工作萌生出了內生動力。

（二）變“要我議”為“我要議”

對于創建中遇到的具體問題，各村組一改以往自上而下的拍板方式，將村里事交由村民來做主，充分尊重民意、廣集民智、順應民心。青村鎮吳房村利用黨建微家、婦女微家、睦鄰點等陣地組織村民開展創建相關問題討論，引導村民參與村級事務管理的主動性與積極性，發動巾幗志愿者、黨員自愿者、青年志愿者等以認領河道的方式參與到河道的日常管理中。莊行鎮存古村存古4組的村民們針對宅基內的一處臭水浜商討處理方案，有的建議填掉，種植蔬菜；有的說開通活水，種植綠化等。后經過民主表決，最終決定開通活水，做成景觀河道，成為存古4組宅基的一處亮點。

三、資源整合，強化外部助推力

（一）資金保障配套有力

在現有獎勵標準上，各街鎮根據自身經濟實力，分別設有專項資金、獎勵資金等。金匯鎮計劃三年安排1.5億元專項資金用于整治和創建工作，并委托第三方上海云間建設工程咨詢有限公司加強對專項資金使用情況的監管。青村鎮由鎮財政向各村撥付50萬元的創建專項經費，用于前期啟動和后續的村組自治管理。獎勵資金方面，目前除奉城鎮外，其它各街鎮均設有創建獎勵資金。例如，南橋鎮每創建成功一個村民小組，給予村委會15萬元獎勵（每組30戶以下，含30戶），30戶以上的村民小組，每增加一戶，再增補5000元/戶獎勵村委會；四團鎮獎勵創建成功村組2萬元，整村創建成功則另獎勵50萬元；莊行鎮獎勵創建成功村組5萬元，村委20萬元，整村創建成功則另獎勵50萬元等。此外，鄉賢骨干在創建中積極回饋故土，慷慨解囊相助。例如，青村鎮陶宅村通過黨組織引導、推動，先后吸引8名鄉賢參與其中；做市政構件的企業主夏興榮，以個人名義參與陶宅村王家16組的生態治理，為龍稍東河捐贈木樁，折合人民幣8萬多元；做噴涂的企業主衛國泉，為流經陶宅村13組的陶宅河提供木樁；租借在村里從事苗木行業的企業主，無償捐出10萬元左右的樹苗……

（二）業務指導積極主動

一是區有關部門深入村組實地指導。區拆違辦組織工作小組赴61個村組實地查看，就宅前屋后搭建或擴建、河邊搭建、侵占河道搭平臺等問題進行通報，提出整改意見；各街鎮規土所實地查看117個村民小組，對違法用地情況進行全面排摸；區綠化市容局組織創建標準操作口徑業務培訓，深入宅基指導垃圾分類；區社建辦會同各職能部門編印創建20問（普及版）及30問（專業版），就創建常見問題和標準問題作出解答和明確口徑，及時回應基層提出的疑難問題。二是街鎮層面加強部門聯動組織預審。例如，奉城鎮職能部門反復前往村組實地審核把關，重點指導解決拆違等頑癥問題；柘林鎮職能部門對創建過程中暴露出的弱項、缺項和難項，逐項指導，落實整改。同時，實行銷項管理制，各村組每日上報銷項自查表，按照創建標準分類匯總問題，形成“整改完畢一件、實地督查一件、銷項辦結一件”的創建機制；莊行鎮組織鎮和美宅基創建領導小組及鎮內驗收組成員前往各宅基進行實地檢查，第一時間對現場檢查發現的難點問題進行研討，提出整改解決方案，為創建提供有力支持；青村鎮組織安監、拆違、城管、社穩、水務、民政等鎮相關部門，按照各自分工，對照“三清三美”創建指標，明確職責落實到人，定期檢查抓好督辦。

四、健全機制，鞏固創建成效

（一）建立獎金發放機制

對于3000元的獎勵資金，目前多數創建成功村組都是先期發放2000元到戶，剩余1000元作為考核資金。以年終考核是否合格為依據，決定最后一批獎勵資金是否發放，以此督促村民創建后的自我管理。

（二）建立自我管理機制

各村鎮將長效管理的權利和義務賦予村民，引導村民成為農村生態建設的主力軍。例如，柘林鎮前勝8組、永革9組、永革11組分別成立宅基巡邏隊，定期在宅基巡邏督查，督查結果公示，將和美宅基的維護責任落實到戶，避免岸邊蔬菜“前腳拔，后腳種”、違建房屋“前面拆，后面建”、環境衛生“邊治理，邊污染”的現象；金匯鎮資福村由村組長、村民代表自發組成7人巡查小組，每天檢查。墩頭村專門聘請衛生員監督宅前屋后衛生、綠化環境；莊行鎮存古村成立巡查小組每月巡查，并將信息公示在村組公開欄。□