做好四篇“文章”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■本刊編輯部

做好四篇“文章”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

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上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要按照中央的要求，在確保糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。為此，要切實(shí)做好“穩(wěn)、調(diào)、改、補(bǔ)”四篇文章。

一是做好“穩(wěn)”的文章，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，必須毫不動(dòng)搖地抓糧食生產(chǎn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部潛力，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。要積極面對(duì)、妥善解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中產(chǎn)生的一些新情況、新問(wèn)題，妥善處理好各方面利益關(guān)系，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序。

二是做好“調(diào)”的文章，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)瓜果為重點(diǎn)的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以市民消費(fèi)需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)具有地方特色新品種。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和茬口安排，推進(jìn)秋播麥子綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，適度調(diào)減小麥種植面積，擴(kuò)大受市民喜愛(ài)的優(yōu)質(zhì)早熟和中熟水稻種植面積。繼續(xù)調(diào)整完善蔬菜品種結(jié)構(gòu)，突出綠葉菜種植和品種優(yōu)化。優(yōu)化畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，積極探索節(jié)水地的循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。加快形成農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，密切利益鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

三是做好“改”的文章，堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要不斷深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，確保農(nóng)民收益，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，要落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)，挖掘小農(nóng)生產(chǎn)潛力，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，穩(wěn)妥開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

四是做好“補(bǔ)”的文章，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)。要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快現(xiàn)代種業(yè)基地、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、設(shè)施菜田等建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和相關(guān)配套設(shè)施服務(wù)能力。補(bǔ)齊農(nóng)村人力資源短板，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等資源配置，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。□