農村集體產權制度改革要充分調動農民積極性

本刊記者 陳 娜

農村集體產權制度改革要充分調動農民積極性

本刊記者 陳 娜

1月7日，由清華大學中國農村研究院主辦的2017 年“清華三農論壇”暨清華大學中國農村研究院成立五周年成果展在京舉行。圍繞農村改革熱點——農村集體產權制度改革，與會專家進行了熱烈探討。

體現中國特色

農業部經管司司長張紅宇指出，要從時間推進和理論構建兩個層面來理解農村集體產權制度改革。截至2015年底，全國農村集體經濟組織擁有各類賬面資產2.86萬億元，村均493.9萬元，應適時推進農村集體產權制度改革。同時，我國一直在探索集體經濟所有制的有效實現形式，這次的農村集體產權制度改革則表現出了真正的中國特色，完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度理論內涵。

來自世界銀行的高級農業經濟學家李果也認為，集體經濟，尤其是當前問題突出的經營性資產，是中國特有的經濟形式，在印尼等一些國家雖然有集體經濟，但并沒有集體經營性資產。

改革因地制宜

日前發布的《中共中央、國務院印關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對農村集體產權制度改革作了總體部署，將力爭用5年左右時間基本完成經營性資產股份合作制改革。

中國社會科學院學部委員張曉山指出，我國集體資產主要集中在東部發達地區，東部地區農村集體資產總額2.16萬億元，占總額的75.5%，其中北京、上海、廣東、浙江四地的鎮、村、組三級集體資產總額1.93萬億，占總額的67.33%。因此，改革要根據地區實際情況，循序漸進。

全國政協民族和宗教委員會副主任委員杜鷹表示，應當認識到我國的集體經濟有其特殊性，既有合作性，也有社區性。針對成員權界定、股權設置等改革中的一些具體問題，要充分發動村民自己討論。

國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶認為，此次改革，不同于工商企業的股份制改造，一定要在條件成熟的地方謹慎試點，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行，不應匆忙引進社會資本。

蘇州從2001開始重點推進社區股份化為特征的產權制度改革，全市農村集體經濟總資產超過1700億元，村均穩定性收入超過800萬元。總結16年的發展經驗，蘇州市委農村工作辦公室副主任陳建榮表示，要根據農村歷史沿革、區位條件、經濟實力、村情民意等，因地制宜，因村制宜，科學制定改革實施方案。

法人地位仍是關鍵

在現行法律框架下，農村集體產權改革后，經由折股量化改造而成的新型集體經濟組織，面臨登記困惑和身份認同尷尬，沒有依法參與市場經濟活動的“通行證”。對此，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在主旨演講中表示，在《民法總則(三審稿)》中第九十五條明確農村集體經濟組織法人為特殊法人，第九十八條明確農村集體經濟組織依法取得法人資格，法律、行政法規對農村集體經濟組織有規定的，依照其規定。

張紅宇表示，農業部經管司將積極推動集體經濟組織立法，爭取納入立法規劃。按照《意見》要求，現階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續，以便開展經營管理活動。