全資產改制解城郊村難題

鄭向春

全資產改制解城郊村難題

鄭向春

公孫村位于山東省淄博市淄川區城鄉接合部，近幾年隨著城市化進程的不斷加快，被納入城市建設規劃區，曾在很長一段時期內處于不穩定狀態，一系列社會問題集中凸顯。在這樣的背景條件下，為破解發展難題，公孫村積極探索，將集體全部資產進行股份制量化改革，并取得了初步成效。

主要做法

清產核資盤家底。聘請合法資質評估機構，對村居所有資產及債權債務進行清理核對。所有資產明細提交村民代表大會審議通過，并張榜公示7天，公示無異議后，報街道股改辦審核備案。期間，聘請會計事務所全程提供咨詢服務。

確認資格定身份。以村民戶籍農齡為基本依據，以改革基準日為界定線，界定股東人員、人數，編制股東名冊，張榜公示7天后，建立正式股東名冊臺賬。

股份量化享分紅。公孫村將集體經營性資產、土地承包經營權和宅基地使用權全部量化為4888萬元股份，其中，承包土地經營權股2700萬股，占56%，宅基地股1818萬股，占38%，集體資產股370萬股，占6%。集體資產股享有集體收益的分紅權，承包土地經營權股享有土地流轉收益的分紅權，宅基地使用權股享有舊村改造的收益分紅權。

建章立制規范運作。成立公孫村股份經濟合作社，申辦組織登記、刻制公章，按照“股權證一人一本”，向股東出具股權證書。

股東持股永不變。自股東確權日起，所持股份實行生不增死不減、進不增出不減的靜態管理，可以繼承、轉讓或贈與。

成效

破解了戶籍管理難題。在股改中，對涉及村民的集體資產、承包土地和宅基地實行股改全覆蓋，達到“三權到人，權隨人走”的目的。股改后，股東對合作社名下的土地和不動產，擁有永久產權，可以繼承和轉讓，真正實現了保值、增值和可持續發展，破解了長久以來的戶籍管理難題。

破解了拆遷難題。在拆遷中，村民要享受合作社分紅，就要拆遷房屋，以宅基地使用權換取股權證，成為合作社股東才能享受投資分紅。有村民不愿拆遷是因為擔心以后女兒出嫁后，原來的收益分地享受不到，實行股份制了，女兒也有股份，將來還能繼承父母股份，村民這才安心了。因此，讓村民主動拆遷，把宅基地換為保值增值的股權，破解了拆遷難題，有效推進了重點工程進展。

破解了換屆難題。股改后，村委會管理社會事務、股份經濟合作社發展經濟，兩者互不影響、不是一套班子。舊村改造完成后，公孫村能留下沿街商鋪等資產近1億元，這些資產都將成為村民股份。三年一次的村“兩委”換屆，不論村“兩委”誰來干，合作社經營都由股東來決定，得實惠最大的就是老百姓。村委會重點工作傾向社會事務管理之后，老百姓對換屆也不會重點關注，在換屆中也不會出現相互拆臺、賄選、村民矛盾等問題，一舉破解了換屆難題。

（作者單位：山東省淄博市經管站）