影響土地流轉的五個因素

李 爽

影響土地流轉的五個因素

李 爽

近年來，云南省雖然通過不斷探索和發展，土地流轉工作取得了一些成效，但全省的家庭承包耕地流轉率仍低于全國平均發展水平，低于西部地區整體發展水平。當前，影響云南省土地流轉的因素主要有以下幾個方面：

農民觀念。土地確權工作尚未完成，使云南省的土地流轉受到了一定的影響。大多數農民由于比較保守，害怕失去土地后生活無保障并且無法享受國家相關的惠農政策而不愿流轉土地；部分農民由于對租地者不信任，寧愿撂荒土地，也不愿流轉。由于土地租金價格逐年上漲并且土地租用年限太短，農民契約意識不強，租用者難以長期投資穩定經營，致使云南省土地流轉不暢。

服務機構。目前90%的交易宗數和97%的交易金額在鄉鎮級市場完成，土地確權和土地流轉服務管理等具體業務工作主要依靠縣、鄉兩級農經部門組織，但由于大部分鄉鎮級的農經機構已經被撤銷，全省目前只有289個鄉鎮農經站，各地農經工作兼職現象突出。農村產權交易機構不健全，土地流轉中介服務滯后，管理服務力量明顯不足。

政策支持。金融機構對土地經營權抵押貸款顧慮較多，參與積極性不高。同時云南省耕地大部分基礎設施落后，規模流轉經營需要投入較多，也限制了流轉行為。省級財政2015年取消了農民專業合作社財政扶持政策，目前西南省區僅云南省沒有專項扶持。

經營主體。云南省新型農業經營主體整體起步較晚、經營主體規模普遍偏小導致云南省的土地流轉整體水平較低。目前，云南省農業產業化龍頭企業僅占全國的2.6%，農民專業合作社僅占全國的2.5%，省級以上農業龍頭企業銷售收入億元以上的僅占全國的1%。家庭農場經農業部門認定和工商注冊登記的僅占全省家庭農場總數10%左右。

城鎮化發展。云南省城鎮化滯后導致對農村勞動力轉移和土地流轉支撐不強。土地流轉應和城鎮化同步，只有城鎮化、工業化發展起來，二、三產業創造大量就業崗位，農民有更多機會進城務工，才有條件把土地流轉出來。

要解決這些問題需要加強鼓勵引導，形成良好發展環境。一是全面推動確權登記頒證工作，掃清制約土地經營權流轉的產權障礙。二是推動農村產權流轉交易市場建設，為土地流轉提供交易場所、中介服務和便利環境。三是積極開展土地權能完善試點，賦予農村土地產權融資功能。四是完善縣、鄉兩級土地流轉管理服務體系。可以根據云南省實際，在現有編制限額內，每個鄉鎮公開從大學生“村官”中招聘2－3名專職農經工作人員，穩定和加強農經工作隊伍。五是加大政策力度，明確獎勵扶持方式。各級財政應設立農村土地流轉專項扶持資金，對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備、形成集中連片規模的經營主體及工作出色的鄉、村等給予一定的補助和獎勵。

（作者單位：云南省農業廳經管站）