落實涉農資金監管要依靠民主監督

本刊記者 周嶸 盧秀雨

落實涉農資金監管要依靠民主監督

本刊記者 周嶸 盧秀雨

9月14日，中央紀委監察部網站發布每月通報，北京市通報了延慶區四海鎮上花樓村原黨支部書記、村委會主任趙德發等套取村級公益事業專項補助資金問題。趙德發伙同該村財務專管員劉付明制作虛假工資表，套取村級公益事業專項補助資金共計3萬余元，用于支付村集體發放福利費用；時任村黨支部副書記馬興明、村務監督委員會主任衛長忠知情并簽字同意。

涉農資金屢遭黑手已經不是新聞。事實上，為了確保財政涉農資金安全，財政部、農業部等多個部委都對其使用管理出臺了大量政策規定，明確要求財政涉農資金必須專戶存儲、專賬核算、專款專用，不得隨意挪作他用，各地也一直下大力氣治理涉農資金領域腐敗問題，但涉農資金被挪用侵占的亂象始終難以消除。

自上而下的監管難以落到實處

當前，各地對財政涉農資金的監管多數是遵循資金流向，劃撥資金的部門負有對下撥資金的監管責任，對財政涉農資金使用效率審計也是自上而下逐級進行的，這就導致在現實工作中，受撥資金的下級部門只需應對好自己的上級劃撥部門便萬事大吉了，真實的資金使用情況往往沒有人真實過問。

在北京市通報的這個案例中便是這樣一種情況，村“兩委”一班人向上級部門提交了虛假工資表，而上級部門卻沒有審核工資表真偽，便發放了專項補助。更為可怕的是，若此案沒有東窗事發，這張虛假工資表恐怕又要被該上級部門作為村級公益事業專項補助資金分配的“合理合法憑證”提交給更上一級的部門。

自上而下的監管也為權力尋租提供了空間。涉農資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效統一管理，在涉農資金的安排、審批等環節，還有存在較多的人為因素和主觀意識，沒有形成統一、規范的使用、監管機制，權力尋租空間大。中紀委曾經通報過廣西壯族自治區龍州縣上降鄉里城村村委會主任仇某某，利用職務之便向申請危房改造補助資金的農戶索取財物一案，就因為危房改造指標審批程序不規范、不民主，審批權掌握在少數人手中，存在“某人說了算”的弊端，所以即便是小小的村干部，也能利用手中的權力索賄受賄。

民主監督才是最好的“防腐劑”

村級是涉農資金發放的最后一環，也是涉農資金走完漫長下撥路，最終投入使用的終點站。涉農資金究竟有沒有被投入使用，是如何被使用的，有沒有達到預期效果，這些問題村里的老百姓最清楚。或許村民們說不清錢是從哪里來的，但村里的公益事業有沒有建設，工程有沒有按期按量完工，大家都看在眼里，記在心里。兩廂一對應，財政涉農資金使用效果就一目了然了。

要根治基層涉農資金中的腐敗問題，強化農村基層組織民主監督管理是最有效手段。在涉農資金分配工作中，各地農經部門應當切實擔負起責任，積極推動建立涉農資金主動公開機制，通過各種公開手段，將涉農專項補助資金的項目名稱、來源、實施內容、補助資金數量、補助范圍和標準、資金撥付發放情況等信息及時、全面公開，接受村民民主監督，讓群眾依法行使知情權和參與權，了解涉農資金管理使用各個環節的工作，杜絕少數村干部瞞著群眾一手包辦，真正把涉農資金管理的知情權、參與權、監督權交給群眾。

近日，中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》。村“兩委”之外的“第三委”將切實履行起村務民主監督的重任，應當將涉農資金在村級的使用管理納入村務監督委員會的職責范圍，用更完善的監督機制來保障群眾合法權益和村集體利益。