未及時報賬隱患真不小

□ 陳愛美

未及時報賬隱患真不小

□ 陳愛美

近期，浙江省臺州市路橋區紀委通報了一起村出納挪用村集體資金的案件，并對該起群眾身邊的不正之風和腐敗問題典型案例實行“一案雙查”。

一、案件情況

經查，2014年4月到2016年11月期間，路橋區路北街道三山村原出納鄭某某利用職務之便，多次從村集體資金賬戶中采取各種方式提取巨額現金歸個人使用，涉案金額達300多萬元。但由于該村沒有按時報賬，街道代理會計沒能及時發現這些違法違紀事實。直到2017年才在群眾舉報中發現案件線索。2017年6月，鄭某某受到開除黨籍處分，同時，因監管不到位和未能督促三山村及時報賬，路橋區紀委對該村干部和街道干部共12人進行問責。

該起案件給三山村的集體經濟造成了巨大的損失，村集體不及時報賬這種違反財經法紀行為也給路橋區眾多村干部和街道干部敲響了警鐘。在眾多的違反財經法紀行為中，不能及時報賬往往是違法違紀問題顯現的源頭。路橋區隨后對未能及時報賬的村進行了全面調查和清理。路橋區共301個村，迄今為止還有6個村存在未及時報賬的情況，整體而言該區的報賬情況還是比較正常的，但存在未及時報賬的情況給該區村級財務安全帶來了極大隱患。

二、未及時報賬原因分析

（一）簽字問題。桐嶼街道杜岙村從2016年1月起就未及時入賬，2015年5月19日，杜岙村因阻礙柵嶺汪排澇調蓄重點工程的推進，村書記、村主任接受調查，被予以刑事拘留，村兩委班子癱瘓，直到新班子上任前一直無法聯簽，村賬未能及時入賬。2016年10月新書記上任到2017年新主任上任之前，所有票據只有新書記一人簽字，其他班子成員因怕擔責任未簽字。路南街道方家村因原書記外逃無法簽字，沒有入賬。

（二）發票問題。螺洋街道高洋應村2016年7月1日開始因工程支出需要開正式發票，村干部認為給村集體經濟增加了稅收負擔不予開正式發票，至今未報賬；上寺前村2016年1月至3月期間部分業務未開具正式發票未進行報賬處理；永遠村2016年1月至5月期間部分業務未開具正式發票未進行報賬處理，這三個村2016年度賬套未結賬，2017年度賬套啟用不了。路南街道后阮村因小額支出未開具發票，影響了報賬。

三、啟示與建議

（一）落實責任追究。根據《臺州市村級財務管理責任追究辦法（試行）》的規定，凡不及時報賬的，對村財務負責人和其他直接責任人予以誡勉談話，責令限期整改；在規定期限內仍不報賬的，鎮（街道）應組織專項審計，并建議依法罷免責任人員職務。對不能正常履行職責的兩委班子，要根據規定罷免重組。對票據不合規開支進行審批的，由村經濟合作社社長負主要責任。村級財務票據由村黨組織書記或村委會主任審批的，由審批人負主要責任；涉及村級財務票據聯簽的，聯簽人也負主要責任。違反規定不及時報賬的，村出納負主要責任。

（二）加強意識教育。村干部在采購過程中要有索取正式發票的意識。對于時間長久無法取得正式發票只有收據之類的合規支出，根據實質重于形式的原則，要經村兩委班子會議通過并形成書面會議紀要作為附件，予以報賬。

（三）建立申報制度。各村代理會計是最早知曉各村是否及時報賬的第一責任人，根據規定，各村在規定的時間內進行及時報賬。未及時報賬的，代理會計要向鎮（街道）人民政府書面報告，明確自己的責任，以免被問責。

（作者單位：浙江省臺州市路橋區農村經營管理站）