江蘇省家庭農場發展現狀、問題及對策建議

亢志華， 沈貴銀

(江蘇省農業科學院農業經濟與信息研究所，江蘇南京 210014)

江蘇省家庭農場發展現狀、問題及對策建議

亢志華， 沈貴銀

(江蘇省農業科學院農業經濟與信息研究所，江蘇南京 210014)

家庭農場是現代農業新型經營主體之一，是推進農業現代化的重要力量。當前江蘇省家庭農場呈快遞發展勢頭，但家庭農場尤其是糧食生產家庭農場發展過程中依然存在發展的外部環境不理想、支持政策難以落地、賣糧難、融資難、公共服務體系不健全等問題。推進家庭農場發展，一要完善財政補貼結構，建立針對家庭農場的專項補貼政策；二要加快推進多種形式的家庭農場綜合服務體系建設；三要加大金融支持家庭農場發展力度；四要提升促進家庭農場發展的內外部環境。

家庭農場；新型經營主體；社會化服務；存在問題；對策建議

近年來江蘇省家庭農場顯現快速發展勢頭，至2015年年底全省已有家庭農場2.85萬家。家庭農場是從事現代農業發展最基本的經營主體，是引領農業適度規模經營、推進農業現代化的新型經營主體之一。而適度擴大農業經營規模，不斷提高農業勞動生產率、土地產出率與資源利用率是建設現代農業的客觀要求[1]。相對于傳統農戶，家庭農場的農業生產規模較大、專業性較強，克服了傳統農戶“小而全”的弊端，通過規模化、專業化、集約化經營，更具有規模效益和競爭力；相對于農民合作社，家庭農場是合作社的基本成員，合作社是家庭農場等新型經營主體相互聯合的重要紐帶。沒有家庭農場，合作社發展就失去了一定的基礎；相對于農業企業，家庭農場是農業企業原料生產的基礎，企業要與家庭農場形成利益共同體[2]。本研究通過對江蘇省宿遷市、鹽城市等地40多個家庭農場進行問卷調查與實地調研，了解家庭農場的生產經營狀況、糧食生產技術與銷售情況、家庭農場政策需求及發展面臨的主要困難與問題等，研究總結出當前家庭農場發展中存在的主要問題并提出相應的對策建議。

1 江蘇省家庭農場發展現狀

近年來，江蘇省堅持把培育發展家庭農場作為推進提升農業組織化程度、創新農業經營方式、破解“誰來種地”難題的重要舉措，在全國較早出臺了家庭農場發展指導意見，率先啟動認定登記、運營監測、示范家庭農場名錄創建和金融扶持家庭農場等工作，有力促進了全省家庭農場的蓬勃發展。截至2015年年底，全省經農業部門認定的家庭農場超過2.85萬家，比2014年新增6 000多家[3]。江蘇省家庭農場的發展呈現以下特點：一是從經營類別來看，全省家庭農場發展呈現以糧食生產型家庭農場為主體，蔬菜園藝類、畜禽水產養殖類及種養結合類共同發展的格局。全省種糧家庭農場1.38萬家，占全省家庭農場的48%；蔬菜園藝類家庭農場5 700家，占20%；畜禽水產養殖類家庭農場6 840家，占24%；種養結合類家庭農場1 995家，僅占7%。二是從發展格局來看，全省家庭農場發展布局呈江北地區以糧食生產型為主，江南地區以蔬菜園藝類和種養結合類為主。從省轄市情況看，多數市種糧家庭農場數量占比超過50%，蘇州市、無錫市等江南經濟發達地區種糧家庭農場比重較低，約占20%，其他3種類型的家庭農場比重較高。三是從經營規模來看，全省家庭農場以適度經營規模為主。2015年全省家庭農場平均單體經營面積13.67 hm2，其中80%以上的家庭農場土地經營規模 20 hm2以下。四是從經營效益來看，蔬菜園藝類、畜禽水產養殖類及種養結合類家庭農場效益較好，泰州市家庭農場人均純收入高出當地農民人均純收入40%以上，淮安市家庭農場人均純收入接近城鎮居民人均純收入。糧食生產型家庭農場因近年糧食價格連續走低，土地成本逐年提升，經營效益不理想。

2 江蘇省糧食生產類家庭農場發展存在的問題

2.1 家庭農場發展的外部環境依然不理想

從全省情況看，無論是地方政府還是農民對發展家庭農場均有較高的積極性，各級政府在土地流轉、生產服務、政策扶持等方面積極為家庭農場發展創造外部條件，但實際情況是一些制約家庭農場發展的基礎設施和條件仍然存在。

2.1.1 土地流轉費用持續攀升，家庭農場收益呈現逐年下降趨勢 調研中，家庭農場主普遍反映，家庭農場用地成本占總成本比例過高。鹽城市家庭農場承包土地的租金一般在 13 500～18 000元/hm2，平均為15 750元/hm2；宿遷市租金一般在12 000～18 000元/hm2，平均為12 750元/hm2，基本占家庭農場生產成本的50%以上。在當前水稻和小麥收購價持續走低的情況下，土地租金偏高，加上勞動成本逐年上升，嚴重影響了家庭農場稻麥種植收益。經測算，2015年鹽城市、宿遷市家庭農場平均收入只有3 000～4 500元/hm2，多數家庭農場主經營出現虧損。土地租金價格過高對推動家庭農場經營收益、長遠、可持續發展均帶來不利影響。

2.1.2 灌溉用水管理與定價機制存在缺陷 我省實施小型農田水利設施管理體制改革以后，雖然落實了管護主體和責任，但在確保農田灌溉用水方面存在問題。實地調研發現宿遷市的灌溉用水承包給個體經營。灌溉水管用分離、利益相左，導致灌漿期等集中用水時，無法保證充足的灌溉水量。在定價方面，用水按全年總價計算(1 312.5元/hm2)，并沒有按實際用水量計價，而且是全年估價，存在隨意收費等問題。在我省這樣一個農業用水資源相對充足的地區，尤其是在蘇北糧食主產區，因為某些機制的原因，導致家庭農場和農戶在水稻種植時出現用水障礙，進而影響機插秧生產，甚至導致水稻產量和品質下降，對以稻麥種植為主的家庭農場發展極為不利。

2.1.3 地方管理部門間不協調，導致家庭農場修建晾曬場等附屬設施出現一邊補貼、一邊收費怪象 為解決家庭農場晾曬場不足問題，國土資源部、農業部等2014年曾專門發文規定“南方從事糧食規模化種植面積33.33 hm2、北方 66.67 hm2以內的，配套設施用地控制在0.2 hm2以內”。但地方上在落實政策過程中存在一些問題，地方農業委員會給予家庭農場修建晾曬場補貼，而土地管理部門則要收取 1元/m2的管理費。管理部門間的不協調，增加了家庭農場的投入成本和審批的復雜性，造成家庭農場糧食收獲有風險、收益損失。

2.2 支持家庭農場發展的政策依然難以落地

早在2013年6月，江蘇省就在全國率先出臺了《關于積極穩妥發展家庭農場的通知》，要求新增農業補貼要向家庭農場傾斜。把家庭農場列為財政支農項目申報和實施主體，在項目立項上給予傾斜，支持家庭農場改善生產經營條件。積極爭取對家庭農場的農業保險補助、貸款貼息等金融支持政策，對家庭農場用地用電用水等方面給予優惠等。2014年以來，江蘇省陸續出臺了對家庭農場的扶持政策，包括出臺土地流轉補貼、省級示范家庭農場獎補等，支持家庭農場規范發展；從2015年起試點“農業三項補貼”改革，將新增國家農業補貼轉化為農業支持保護補貼并向新型主體傾斜；鼓勵農業新型經營主體參與支農項目。已有農機補貼、高效設施農業、秸稈機械化還田、糧食高產創建、病蟲害統防統治等專項資金全面向家庭農場等新型主體開放，鼓勵申報、優先扶持，通過項目實施幫助家庭農場做大做強，完善農業生產社會化服務體系。但在政策實施過程中也存在支持不到位、覆蓋面不夠、支持強度不夠、相關政策不配套等問題。

2.2.1 尚未形成針對家庭農場的支持政策體系 現有家庭農場支持政策總體看較為分散，政策碎片化，涉及部門眾多，資金安排交叉重復等問題突出。同時，對家庭農場發展中急需要解決的問題，如家庭農場附屬配套設施建設、農田基礎設施建設資金投入支持政策，新技術應用、銷售、品牌建設、“三品一標”建設等方面的獎補政策等仍有不少空白。

2.2.2 政策覆蓋面太窄 據了解，江蘇省對家庭農場出臺了一些扶持政策如示范農場獎補政策，2014年省財政安排資金1 000萬元，對省級示范家庭農場進行獎補。但僅對示范家庭農場進行獎補，受眾面較小。另外，涉農項目也只涉及少數家庭農場，在財政資金普惠性支持方面存在不公平問題。

2.2.3 一些支持政策仍然沒有完全落地 調研中不少農場主反映，目前家庭農場能享受到的政策不僅十分有限，而且真正落地的政策也不多。如秸稈返田補貼、“一噴三防”補貼等有的沒有享受到，有的真正落實到家庭農場也只有補貼的60%左右。關于支持家庭農場“晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地”方面，仍有農場主沒有享受這項政策。

2.3 家庭農場“賣糧難”問題依然較大

近年來，由于國內外糧價倒掛，國家庫存暴滿，國內糧價持續走低，農民賣糧難問題再度顯現，家庭農場面臨這個問題更加突出。如2016年夏糧收購的關鍵時節，農場主對于夏糧能否及時收購以及能否獲得合理的價格仍憂心重重。農場主們反映，從往年情況看，由于家庭農場收獲的糧食(水稻、小麥)很難達到國儲收購的要求，即使達到，也很難將糧食以保護價賣給國儲，幾乎所有農場主的糧食只能賣給農村糧食經紀人(糧販子)，2015年國家的水稻最低收購價是 3.1元/kg，而糧食經紀人的收購價一般在2.4～2.6元/kg，約相差 0.6元/kg，按產量10 500 kg/hm2計算，共減少收入 6 300元/hm2，而種植水稻的純收入也僅有3 000～4 500元/hm2。如果按國儲價收購，平均收益將增加1.7倍。多數家庭農場認為銷售價格仍然是制約家庭農場發展的首要問題。糧食收購價格的問題不解決，家庭農場種糧的收益要大打折扣，確保國家糧食安全的問題將顯得更為嚴重。

2.4 融資難依然是制約家庭農場發展壯大的主要因素

2014年年底，江蘇省出臺了《江蘇省關于金融扶持家庭農場發展的意見》，提出要從“充分發揮銀行業金融機構信貸支持作用，創新家庭農場金融產品和服務方式，強化財政資金及貨幣政策工具的引導作用，健全金融扶持家庭農場發展合作機制”等4個方面加強金融扶持家庭農場工作，對緩解家庭農場融資難問題發揮了積極作用，但在調研中發現，仍有相當大部分家庭農場反映融資難問題。問題的結癥主要有缺乏抵押物、尚未建立完整的農村信用體系網絡，這2個問題是導致金融機構放款積極性不高的主要原因。此外金融產品創新不夠，銀保結合問題仍在探索階段[4]。

2015年國務院出臺《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，要求“金融機構要結合‘兩權’的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進‘兩權’抵押貸款業務，切實滿足農戶等農業經營主體對金融服務的有效需求”。但到目前為止仍在試點階段，筆者調研的家庭農場均沒有“兩權”抵押貸款。目前，大部分家庭農場仍采取向親朋好友借款的方式，也有部分家庭農場用所有產權房屋抵押貸款。幾乎所有的家庭農場反映“融資難和銷售難”是當前他們面臨的主要困境。

2.5 農業公共服務體系供給與家庭農場的實際需求存在脫節現象

家庭農場的生產經營規模決定其生產風險與市場風險要顯著高于普通農戶，由此也凸現對生產技術、市場信息等農業公共服務的需求更加迫切。從調研情況看，不少地方農業公共服務和社會化服務體系仍難以滿足家庭農場的發展需要。

家庭農場主和務農人員，往往文化程度不高，接受新事物和新技術的能力有限，積極性不足，科學種田的水平有待提高，在自主選擇品種和技術上，往往盲目性較大[5]。家庭農場主普遍反映，種田是個技術活，從選種到種植到管理，都需要全程的技術指導和服務，而當前的農業技術推廣和服務遠遠滿足不了需求。

2.5.1 家庭農場用種指導缺乏 品種多而亂，在調研中發現1個村經常有十多種水稻與小麥品種種植。多品種種植導致產品的品質很難統一和提高，一些優質的品種也賣不出“優質”的價格。另外，品種的不一致也給生產過程中的病害防治帶來困難。

2.5.2 測土配方施肥工作尚未解決“最后一公里”科學施肥問題 測土配方施肥工作已經實施超過10年，對摸清各地土壤肥力家底，提出合理的施肥配方發揮了重要作用，但家庭農場主普遍反映，對農民具體用肥指導并沒有真正落到實處。測土配方施肥只滿足于完成上級布置的任務，真正對農民在用肥方面的指導工作嚴重脫節，農場主施肥仍然憑經驗。因此，現代農業科學和技術真正落戶家庭農場，任重而道遠，還須要抓住關鍵環節，聯合攻關，協同創新，尤其是現代農業科技推廣、深入田頭的推廣和服務至關重要。

2.5.3 生產經營與市場方面的信息存在來源多、渠道雜，真正有用信息不足的問題 目前通過各地農業技術推廣部門的努力，農場主獲取氣象、病蟲害測報等信息不存在問題，但市場銷售、新技術、新品種等信息仍嚴重不足，不利于家庭農場在生產經營中及時應用新技術與新產品以及主動根據市場供求狀況作出銷售決策等。

3 對策建議

根據江蘇省當前家庭農場發展的實際情況，要緊密結合深化農村綜合改革與財政涉農資金管理改革等要求，以優化家庭農場內外發展環境、規范家庭農場管理、提升家庭農場市場競爭力為目標，聚焦家庭農場發展“瓶頸”問題，整合和統籌多方面的資金與資源，優化財政支持方式，完善扶持政策體系。

3.1 完善財政補貼結構，建立針對家庭農場的專項補貼政策

一是要落實好農業“三項補貼”改革政策，使調整改革后的農業支持保護補貼直正落實到支持家庭農場等規模經營主體耕地地力保護和發展糧食適度規模經營上來。二是對家庭農場投資建設農業生產基礎設施，從項目支持轉向涵蓋所有項目實施主體的財政后補助，探索按照一定規模和標準的普惠性補貼制度，體現政策的公平性，而不是由政府決定新型經營主體“誰輸誰贏”。三是進一步推廣“政府購買服務”方式。繼續擴大向農業新型經營主體購買農業生產服務的領域和范圍，財政資金按照“誰生產、誰服務、補貼誰”的原則，引導新型農業經營主體參與農業生產服務，提升對社員和農戶的帶動能力。

3.2 加快推進多種形式的家庭農場綜合服務體建設，為家庭農場提供各類服務

一是加強對家庭農場技術指導，幫助農場主做好測土配方施肥工作，在此基礎上，加強施肥環節技術指導，實現科學合理施肥。二是指導農民科學選擇品種，努力實現生態區域內品種相對集中，并逐步向優質化發展。三是在家庭農場集聚程度較高的地方，建設家庭農場服務中心，為家庭農場提供產前、產中、產后全方位立體化服務，如集中化(工廠化)育供秧、中心機庫、大型糧食烘干、糧食保鮮優儲系統、糧食品牌化包裝工廠、銷售平臺等。同時，創新服務體制和機制，服務的主體可以是政府機構、事業單位、合作組織，也可以是企業、協會和家庭農場能人。服務機構的設立要以營利為目的，只有參與農業的每個環節都“有利可圖”，才能確保農業產業的可持續發展。

3.3 加大金融支持家庭農場發展力度

一是加快推進“兩權”抵押貸款工作。建議在全省范圍內進一步加快推進土地確權頒證工作。土地是家庭農場發展的基石，是家庭農場融資的主要抵押物。家庭農場的土地資源包括承包地和宅基地，加快推進承包地和宅基地的確權頒證和抵押貸款工作，是金融支持家庭農場發展的首要措施。二是加快建立農村信貸擔保體系。當前重點是做好農業“三項補貼”改革，建立完善農業信貸擔保體系的工作，為新型主體貸款提供信用擔保。大力推進新型農業經營主體融資改革試點，擴大惠農貸、共同基金、金農貸、富農貸等4個金融產品的覆蓋面，發揮財政資金的撬動作用，通過風險補償、信貸擔保、股權投資基金等形式，引導金融資本通過貸款、保險等方式，解決新型經營主體發展生產中面臨的風險大、貸款難、貸款成本高等問題。

3.4 提升促進家庭農場發展的內外部環境

一是實施對家庭農場主精準培訓，提高其生產和經營能力，提升家庭農場發展的內生動力。從傳統的主要針對大批量、分散農戶進行培訓和科技推廣的模式，轉變為向家庭農場經營者、合作社領頭人、合作社骨干社員、農業企業經營者等提供農業生產技術、模式和農業經營能力培訓。增強培訓內容的針對性，提高培訓質量和效果。二是加強家庭農場認定、注冊與統計工作，規范對家庭農場的管理。當前家庭農場的注冊由工商部門負責，而認定由農業委員會負責。注冊與認定分屬不同部門管理，容易造成家庭農場身份混亂，不利于家庭農場的統計和管理工作。要建立家庭農場信息直報系統，推進家庭農場注冊登記，加強家庭農場基礎數據統計工作，形成完整的農場統計數據。此外，還要規范對家庭農場的管理，數量和質量“兩手抓”，最好由一個部門負責，多部門管理的要注意部門間扶持政策的協調性。三是國家收購與市場化銷售并舉，解決家庭農場“賣糧難”問題。糧食種植大戶和家庭農場將成為未來確保糧食安全生產的主要力量，國儲收購應該向家庭農場、種植大戶等規模經營主體傾斜，挖掘倉儲潛力，確保收儲家庭農場的糧食收購。同時，通過培育、搭建、扶持、提升等多種形式，提高糧食種植業家庭農場社會化服務能力，尤其是產后加工、銷售能力，在國家收購的基礎上，通過市場化途徑根本解決家庭農場“賣糧難”問題。

[1]沈貴銀. 探索現代農業多元化規模經營制度——對十七屆三中全會關于農村基本經營制度創新有關問題的思考[J]. 農業經濟問題，2009(5)：17-19.

[2]吳沛良. 要讓廣大農民成為農業現代化最大受益者[J]. 江蘇農村經濟，2015(8)：4-5.

[3]杜德明. 家庭農場發展問題探析[J]. 江蘇農村經濟，2016(6)：60-61.

[4]劉惠芳，王 青. 我國家庭農場研究綜述[J]. 江蘇農業科學，2014，42(5)：448-450.

[5]曹慶穗. 江蘇省發展家庭農場面臨的問題與對策建議[J]. 江蘇農業科學，2014，42(11)：464-466.

10.15889/j.issn.1002-1302.2017.02.076

2016-10-28

江蘇省農業科學院基本科研業務專項(編號：ZX(16)4006)。

亢志華(1981—)，女，內蒙古烏蘭察布人，副研究員，研究方向為農業產業經濟、農業可持續發展、農村區域發展等。E-mail：kzh_mm@jaas.ac.cn。

沈貴銀，博士，研究員，研究方向為農業經濟理論與政策、農業可持續發展、農業科技創新管理等。E-mail：shengy@caas.cn。

F324.1

A

1002-1302(2017)02-0274-03

亢志華，沈貴銀. 江蘇省家庭農場發展現狀、問題及對策建議[J]. 江蘇農業科學，2017，45(2)：274-277.