兩岸關系新形勢新變化

文｜陳桂清

兩岸關系新形勢新變化

文｜陳桂清

2016年11月11日，紀念孫中山先生誕辰150周年大會在北京人民大會堂舉行

由于臺灣新執政當局拒絕承認“九二共識”、不認同兩岸同屬一中，使得持續8年的兩岸關系和平發展良好勢頭受到嚴重沖擊，兩岸關系和平發展成果遭到損毀，兩岸同胞尤其是臺灣同胞的切身利益受到損害。

兩會協商機制被迫中斷

2016年的5月20日，是臺灣政治發展的轉捩點，也是兩岸關系的重要轉折點。

5月20日之前，在臺執政的國民黨馬英九當局繼續堅持“九二共識”，兩岸關系的政治基礎仍然存在，兩岸自“張王會”、“習馬會”建立起來的兩岸事務主管部門負責人溝通聯系機制以及熱線電話繼續運行。年內國臺辦主任張志軍與馬當局的陸委會主委夏立言多次就相關議題接通熱線電話，密切溝通兩岸關系相關事宜。

然而5月20日民進黨上臺之后，盡管大陸方面持續釋放善意，但新上臺的蔡英文當局在兩岸同胞最關切的兩岸關系性質這一根本問題上采取模糊態度，沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵，也沒有提出確保兩岸關系和平穩定發展的具體辦法，致使兩岸關系發展的政治基礎轟然坍塌，兩岸雙方的政治互信喪失，進而迫使兩岸制度化交往機制中斷停擺。一是國臺辦與臺陸委會的溝通機制中斷。沒有了“九二共識”的定海神針，5月20日之后國臺辦與臺灣陸委會的溝通聯系機制“戛然而止”，不僅互訪機制難以為繼，連2015年11月建立的兩岸事務主管部門負責人熱線電話也遽然中斷。二是兩岸兩會協商談判機制受阻停擺。喪失了“九二共識”的共同政治基礎，兩岸好不容易建立起來的海協會與海基會溝通協商機制被迫停止。海基會淪為“傳真機”，其發往海協會的函件已處于“已讀不回”狀態，兩岸兩會的協商談判機制中斷停擺。兩岸不僅難以解決已簽協議出現的新問題，更難啟動新協議的談判與簽訂。

國共合作機制成亮點

在此艱難時刻，國共兩黨合作機制亮點紛呈。一是持續推動兩黨高層領導人會面。2016年11月1日，中共中央總書記習近平在北京會見了洪秀柱主席率領的中國國民黨大陸訪問團，延續了國共兩黨領導人的會面機制。習近平總書記高度肯定了2005年以來尤其是2008年以來國共兩黨為兩岸關系和平發展做出的歷史貢獻，并就當前兩岸關系發展發表“六點意見”，既清晰指出了大陸對臺政策的紅線與底線，表明了大陸反對“臺獨”的堅定決心與毅力，也為下階段兩岸關系發展指明方向、做出部署。此次“習洪會”鞏固了兩黨高層互信，也清晰表明發展陷入低谷，但仍然堅持“九二共識”、反對“臺獨”的國民黨仍是大陸推進兩岸關系和平發展的“同盟軍”。

二是國共交流平臺成功轉型。2016年11月2日至3日，由“兩岸經貿文化論壇”轉型而來的國共交流平臺—“兩岸和平發展論壇”在北京舉行。本次論壇是國共兩黨在民進黨重新上臺、兩岸關系陷入低潮時期舉辦的一次重大交流活動，對穩固國共兩黨關系、推動兩岸關系和平發展具有重大意義。論壇由兩岸20家民間團體共同舉辦，兩岸各界人士2000多人與會，分成政治、經濟、文化、社會、青年5個小組展開探討。經過兩天研討，論壇達成多項共識，并首次在閉幕式上發布40多項2017年兩岸交流項目信息，切實推動了兩岸各領域的交流，維護了臺海和平穩定大局。

三是兩黨基層交流成為兩岸關系發展新的“推進器”。2016年9月28日，認同“九二共識”的8個藍營執政縣市組團訪問北京，成為兩岸關系僵持對立局面下一道亮麗的風景。全國政協主席俞正聲、國臺辦主任張志軍等會見參訪團，就新形勢下的兩岸關系發展以及兩岸各領域的交流交換意見，并提出兩岸縣市交流具體合作意向。這一合作意向隨后經過雙方努力落地開花。11月21日至28日，應臺灣8縣市邀請，由中華全國供銷合作總社牽頭組織大陸相關協會和企業赴臺考察、洽商農產品合作，雙方就建立通路、打造品牌、穩定貨源等問題務實探討，達成以市場化機制開展常態化合作的共識，表達了向臺灣采購3000噸水果的合作意向。8個藍營縣市的登陸參訪再一次表明，只有對兩岸關系和縣市交流性質有正確認知，愿意為增進兩岸同胞福祉和親情貢獻心力，兩岸縣市交流才能正常開展，也才能真正服務于兩岸和平發展大局。盡管兩岸關系形勢日益復雜、嚴峻，但是兩岸同胞要求持續開展交流的意愿與熱情仍然強烈。一年來兩岸同胞排除干擾、精心呵護了得之不易的兩岸關系和平發展成果，持續推進了兩岸各領域的交流。

民間交流往來冷熱不均

盡管兩岸關系形勢日益復雜、嚴峻，但是兩岸同胞要求持續開展交流的意愿與熱情仍然強烈。一年來兩岸同胞排除干擾、精心呵護了得之不易的兩岸關系和平發展成果，持續推進了兩岸各領域的交流。

從交流情況看，兩岸各領域的交流仍然熱絡，可謂是“好戲連臺”。2016年6月12日，作為兩岸民間交流最大平臺的第八屆海峽論壇在廈門隆重舉行，發揮了兩岸基層民眾在兩岸關系發展中的推動作用，大力促進了兩岸民眾交流。除此之外，一年來，“京臺科技論壇”、“津臺會”、“魯臺會”、“贛臺會”、“浙江臺灣周”、“湖北武漢臺灣周”、“重慶臺灣周”、“皖臺投資合作對接會”、“江蘇淮安臺商論壇”、海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會，兩岸筆會等民間交流活動依然熱絡，有效促進了兩岸基層民眾的往來，增進了兩岸同胞情誼，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益福祉。

2016年11月3日，中國國民黨主席洪秀柱參訪北京臺灣會館

不過，2016年兩岸各領域交流雖然熱絡，但兩岸人員往來受到兩岸關系緊張氛圍以及“陸客團火燒車”事件影響，明顯處于“降溫失速”狀態，兩岸旅游合作尤其是大陸赴臺旅游人數更是出現“斷崖式下跌”。以大陸赴臺游客人數為例，根據臺灣方面的統計顯示，從2016年5月20日到12月6日為止，陸客入境總人數較2015年減少35.5%，團客部分減少51.1%，自由行陸客人數則減少12%；全年預計減少30萬至50萬人；以11月單月來看，總入境人數減少51.4%，團客部分11月同比減少59.1%，，自由行部分11月同比減少39.1%。

隆重紀念孫中山150周年誕辰 彰顯兩岸時代意義

2016年適逢中國革命先驅孫中山先生誕辰150周年，兩岸舉辦了多種活動共同紀念這位歷史偉人。

11月11日，紀念孫中山先生誕辰150周年大會在人民大會堂舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席大會并發表重要講話。習近平總書記高度肯定了孫中山先生為民族振興做出的巨大貢獻，并借此機會發表重要對臺講話，表達了中國維護國家主權和領土完整的堅定決心，發出了反對分裂的最強音。習近平總書記強調，維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是中國政府對歷史和人民的莊嚴承諾。一切分裂國家的活動都必將遭到全體中國人民的堅決反對。中國政府絕不允許任何人、任何組織、任何政黨，在任何時候以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。

與此同時，臺灣同胞代表也應邀參與了在京舉行的紀念孫中山誕辰150周年大會，并在臺舉辦多種形式的紀念活動，共同緬懷中華民族的革命先驅。11月12日，由國民黨主辦的紀念孫中山誕辰150周年特展在臺北孫中山紀念館揭幕，國民黨主席洪秀柱、臺灣地區前領導人馬英九等參觀展覽，表達緬懷之情。此外，紀念孫中山的攝影展、音樂會、演唱會、專題講座、學術論壇等系列紀念活動相繼在臺舉辦，隆重紀念孫中山先生這位為中華民族做出彪炳史冊貢獻的歷史偉人。

無論是兩岸各自舉辦，還是共同舉行的紀念活動，都讓兩岸民眾更加了解了革命先烈的奮斗歷程，以及中山先生的國家統一、民族振興理念，也更加凝聚了兩岸同胞共同振興中華的精神力量。

外部勢力介入 臺海添變數

隨著美國“亞太再平衡”戰略的不斷推進，臺灣在美對華政策中的戰略地位有所提升，美國主動打“臺灣牌”的誘因增強。2016年年內，美國方面通過宣布對臺軍售、派遣交流團隊不斷強化臺美關系。臺當局也投桃報李，在東海、南海問題上向美國靠攏。特朗普當選后，更是不斷挑戰“一個中國”政策底線，不僅接受蔡英文的祝賀當選電話，打破美國對臺政策禁忌，首次與臺當局領導人通電話，而且在對華政策上大放厥詞，擺出一副拿臺灣問題作為杠桿、籌碼與中國做交換的態勢，嚴重損害中美關系的政治基礎，同時也給兩岸關系增添新的變數。而日本方面，“親臺”的右翼安倍政府一直與“親日”的蔡英文當局保持密切關系，雙方關系持續升溫，更增大了兩岸共同捍衛東海、南海主權的難度，傷害了兩岸政治互信，影響了兩岸關系發展的氛圍，給兩岸關系增添了更多變數。

陳桂清 中國社科院臺研所 副研究員