供給側改革如何增加有效供給

許小年

新的經濟增長點在什么地方？新的增長的希望在企業，不在政府。

今年中國經濟的情況不是太好，2016年一季度有很短暫的好轉，但是這個短暫的好轉是用很大的代價換來的。這個代價就是在中央已經提出要進入新常態的情況下，今年一季度又回歸了舊常態。又依靠政府投資，來拉動經濟的增長。

幸好在今年明，人民日報發表了一個“權威人士”的講話，講話發布以后，我看了而且覺得轉型和改革的常識還在，因為一季度那樣的做法會使中國經濟以后更加困難。現在出來制止了一季度這種做法，這是今年以來在經濟政策方面一個很重大的調整。

供給側改革面對的三座大山

供給側的含義是什么呢？供給側的含義要清理三座大山，這三座大山就是過剩產能、過多的庫存和銀行壞賬。這三座大山不清理，我們沒有辦法輕裝前進。在清理了這三座大山之后，我們再來談新的增長點在什么地方。

權威人士講了以后，大家有所醒悟。知道我們還是在新常態，不是舊常態，還是要回到供給側。回到供給側是什么意思呢？社會上有非常多的不同的理解，莫衷一是。我個人理解，回到供給側就是放棄用政府來拉動內需，來驅動經濟增長的舊常態。而轉向以企業為核心的，以提高效率為核心的經濟增長模式。這就是供給側，這就是新常態的含義，這也是權威人士講話的主要精神所在。

現在我們各行各業都面臨這樣的問題，就是過剩產能。到全國的大多數經濟比較發達的省份去看一看，它們拉動投資，上鋼廠、上水泥廠、上建材、上工程機械，現在全面產能過剩，沒有需求對應，怎么辦？

鋼鐵行業過剩產能至少40%，水泥行業過剩產能至少50%。也就是50%的水泥窯現在閑置、不生產，因為生產出來的水泥沒有投資項目，沒有需求。煤炭過剩產能30%-40%，山西在關煤礦，鞍鋼、武鋼等鋼鐵企業也在裁員，為什么？沒有需求。不是說完全沒有需求，是供給太多了。供給為什么這么多？是因為過去投資拉動上產能上得太厲害了。

現在回到供給側，供給太多了。提供給側的第一個原因，就是要清理供給側過剩。供給側過剩很嚴重。河北省今年硬性指標下達任務要裁掉上億噸的鋼鐵生產能力。要是今年減掉一億噸，減誰呢？河北省民營鋼鐵企業現在都發愁，因為關鋼鐵廠很可能先關他們，現在我們的供給側政策是對的，但是這個方法不對。你不能用政府行政的手段來淘汰過剩產能，淘汰過剩產能要用市場的手段，誰效率低，誰虧損，誰就關門。這是淘汰低效企業，不能說按照所有制來淘汰，先淘汰民營，后淘汰國有。

所以供給側，首先要清理供給側的過剩產能，如果你不清理這些過剩產能，這些企業生產出來的產品就賣不出去。賣不出去變成庫存積壓，銀行貸款還不了，到后面會把銀行拖垮。

但是過去十幾年形成的這么多過剩產能，要清除不是一時半會兒能清完，你不把過去這些積累的無效產能清理掉，就不能夠開始新一輪經濟的健康成長。這個任務非常艱巨，大家都知道關廠不容易，把廠關掉以后，職工怎么辦？所以我認為供給側政策的含義，第一個含義是要把過去供給側的無效產能淘汰，這需要很長時間。

不僅有工人要安置，而且這些企業一旦關門之后，他們欠銀行的貸款怎么辦？所以清理供給側的過剩，產能是一方面，另一方面就是銀行的貸款。銀行的資產質量不斷惡化，關一家廠就有幾十億、幾百億元的貸款會收不回。所以現在供給側很困難，但是這一步不走，下一次經濟的高速就無法到來。

我們看到基礎設施，在全國進展很快，但是另一方面在這些基礎設施背后，很可能收益不足以償還銀行利息的情況出現，有一些地方政府已經出現償債困難。今年有一個神話被打破了，就是國有單位、國有企業或者地方政府的債務永遠不會違約。地方政府的債務要違約，地方政府臉上過不去，很難看。

清理無效供給、增加有效供給

新的增長點在什么地方？新的增長的希望在企業，不在政府。因為政府現在手里的資源已經很有限了，讓政府財政再拿出錢來做投資，已經沒有這個能力。讓銀行再貸款，銀行也無能為力，因為現有的資產質量發生了問題，必須把他手里這些壞賬清理完了，才能夠發新的貸款。這樣的情況下，新的增長在哪里？這就是供給側的第二個含義，就是需要增加有效供給。我們所說的產能過剩，那是無效的供給能力，就是沒有市場需求對應。

而我們所講的改革供給側，是要增加供給的有效供給這一部分。什么叫有效供給？有效供給就是你有新產品，有新的服務，有新的技術。這些新的產品、新的技術和新的服務，在市場上立即就能找到需求。

所以現在我們一方面要清理無效供給，另一方面要增加有效供給。所謂有效供給就是能夠找到市場，找不到市場，就去自己創造一個市場。這個新產品靠誰？靠企業創造，不是靠政府。

轉向有效供給：創新與成本優勢

這就要求企業去進行創新。滿足市場需求的企業是二流企業，一流的企業是創造市場需求。一流的企業不是被動地去滿足市場現有的需求，而是主動地去創造市場上還不存在的需求。這就要求你的產品、服務、技術充滿想象力，是超前市場，是效率非常高，或者叫做陸價比非常高的產品。

所以我們判斷一個供給是不是有效的，就是兩個標準，一個標準叫做新產品、新技術、新服務。第二個標準叫做可持續的低成本基礎之上的低價格。這也叫有效供給。低成本、低價格，低到沒錢可賺，是不可持續的，那不叫有效供給。現在我們山西賣煤是虧本賣煤，價格很低，但是不能持續。為什么？他沒利潤虧損，他在做賠本生意，因為他無法降低成本。

如果要想降低成本，要有什么辦法？我要比市場上平均水平，要有更有效的生產方法，更有效的生產技術。不管是生產也罷，是銷售也罷，都是需要比別人成本更低。

增強企業活力的三條建議

如何增加有效供給？這就要激發企業的活力。怎么激發企業活力？在新常態中，供給側的政策側重點上，經濟增長的動力就已經從政府轉向了企業。因為過去拉動需求是政府在拉，政府財政花錢，中央銀行印錢，這都是政府在拉動需求。現在要增加有效供給，只能靠企業，不是靠政府。

但是這并不是說政府無所事事，政府可以無所作為。政府的作為是什么呢？政府的作為就是如何創造一個良好的環境，使企業可以增加有效供給，不斷去做創新，不斷去做研發，來增加有效供給。政府最應該做的是什么？首先要做強調法治、司法改革，包括更有效地保護私有產權。

現在國家經濟困難、民間投資不振，需要企業家安下心來在國內投資，在國內好好做他們的企業，做研發，做創新。但是你要給他有制度保障，你的法律要保護他的人身安全，保護他的財產安全，他才能夠在這里做下來。最好的保護是什么？最好的保護是法律，不是行政。需要增加執法的透明度和規范性。為什么人民幣在貶值？原因之一，資本外逃。

供給側要搞活，得想想、得接點地氣，知道企業現在在考慮什么問題。所以供給側激發企業活力，第一條就是強調法治、產權保護，重新建立信心。

第二是對內開放，減少管制。我們現在很多地方還是管制，管制非常嚴厲，電訊、石油、天然氣全都是管制的。民營資本進不去。國有企業從國家拿了很多優惠政策，拿了很多優質的資源，但是市場空間總歸是有限的。

傳統的需求側管理更多地針對消費者，但供給側政策直接影響生產者。民營企業作為重要的市場主體，如果權利得不到保障，政府過度管制、隨意干預，甚至可能退回到計劃經濟去。政府的供給側結構性管理應通過市場實現，而不是行政直接實現。所有制不同而受到的差別對待，很可能導致對市場經濟的否定，最終不會成功。

第三，減稅。全面減稅，減輕企業的負擔。稅負太重，供給側活躍不起來，我最近和中歐國際工商學院到歐洲去做路演，為學校做宣傳，10天跑了4個國家。跑到法國，法國經濟很糟糕，我就跟法國人聊天，我說你們經濟這么糟，應該減稅啊。他說對，正是因為我們之前加了稅，經濟才糟糕。