圖解黨代會報告

李紀恒同志在自治區第十次黨代會上作的題為《緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗》的報告，回顧總結了過去五年取得的新進展新成就，明確了今后五年工作的原則要求和主要目標。

大會主題

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，守望相助、團結奮斗、一往無前，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗

一、過去五年工作的回顧

●自治區第九次黨代會以來的五年是很不尋常的五年

●各方面工作都取得了新進展新成就

1. 經濟發展穩中有進

●綜合經濟實力穩步提升，2016年地區生產總值將

達到1.9萬億元左右、一般公共預算收入超過2000億元

●轉方式調結構取得新進展

●常住人口城鎮化率超過60%

2. 改革開放全面深化

●習近平總書記要求我區先行先試的三項改革深入推進

●經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制

和黨的建設制度改革全面推進

●重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展

●國內區域協作全面加強，同俄蒙務實合作不斷深化，向北開

放橋頭堡建設邁出重要步伐

3. 民生保障切實加強

●城鄉居民收入增幅高于經濟增幅，今年將分別超過33000 元和11000元 ●農村牧區“十個全覆蓋”任務基本完成，城鄉就業持續擴大，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活有效保障，安居工程建設成效顯著 ●各項社會事業全面進步，主要社會保障標準達到或超過全國平均水平

4. 民主法治不斷發展

●人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商

制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善

●愛國統一戰線鞏固發展 ●民族團結進步事業開創新局面

●宗教領域和諧穩定 ●群團組織作用有效發揮 ●法治內蒙古建設扎實推進

5. 文化建設成果豐碩

●習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神深入人心 ●社會主義核心價值觀教育成效顯著 ●群眾性精神文明創建活動蓬勃開展 ●意識形態領域引導管理工作不斷加強 ●文化事業和文化產業長足發展

6. 社會大局和諧穩定

●平安內蒙古建設不斷深化 ●社會矛盾化解成效顯著

●安全生產水平全國領先 ●質量安全監管力度加大 ●人民群眾安全感和滿意度持續提升 ●祖國北疆安全穩定屏障進一步鞏固

7. 生態環境持續改善

●森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”

●荒漠化和沙化土地“雙減少”

●主要污染物排放總量大幅下降

●節能降耗和淘汰落后產能任務圓滿完成

●生態安全屏障建設成效顯著

8. 從嚴治黨縱深推進

●建立從嚴治黨“1+3”制度體系，管黨治黨責任全面落實

●黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果 ●“兩學一做”學習教育深入開展 ●中央八項規定精神和自治區28條配套規定有效落實，黨風政風和社會風氣持續好轉 ●領導班子、干部人才隊伍建設和基層組織建設進一步加強 ●反腐倡廉建設力度加大、成效顯著，巡視巡察監督作用增強，政治生態不斷凈化

五年來取得的成就來之不易

●是黨中央堅強領導、親切關懷的結果

●是歷屆自治區黨委接續努力、不懈奮斗的結果

●是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實干、頑強

拼搏的結果

●是各民主黨派、各人民團體、各族各界人士和各有關方面

熱情關心、鼎力支持的結果

五年來積累的經驗

●必須堅持堅定正確的政治方向，不折不扣地貫徹落實中央

大政方針和決策部署，始終同以習近平同志為核心的黨

中央保持高度一致

●必須緊緊扭住發展這個第一要務，從內蒙古實際出發創造性

開展工作，不斷解放和發展社會生產力

●必須深化改革、擴大開放，全面推進依法治區，確保全區既充

滿活力又井然有序

●必須堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為各族人民謀利

益，不斷增進人民福祉

●必須高舉各民族大團結旗幟，堅持守望相助，不斷鞏固發展團

結和諧穩定的政治局面

●必須加強和改善黨的領導，全面推進從嚴治黨，為自治區改革

開放和現代化建設提供堅強保證

這些經驗是寶貴財富，要倍加珍惜、長期堅持、不斷發展

二、關鍵時期的形勢與任務

1. 形勢

●今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨中央

對內蒙古發展戰略定位、打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期

●面向未來，內蒙古發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期

2. 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅決守住發展、生態和民生底線，加快推進轉型升級，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化，全面推進改革開放，深入推進依法治區，從嚴推進管黨治黨，守望相助、團結奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實現現代化新征程，把袓國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗

3. 原則要求

●守住三條底線（發展底線、生態底線、民生底線），這是建設

現代化內蒙古的基本要求

●加快轉型升級，這是建設現代化內蒙古的主攻方向

●促進“五化”協同，這是建設現代化內蒙古的必然選擇

●深化改革開放，這是建設現代化內蒙古的治本之策

●堅持依法治區，這是建設現代化內蒙古的重要保障

●從嚴管黨治黨，這是建設現代化內蒙古的根本保證

4. 主要目標

●綜合經濟實力實現新跨越 ●深化改革開放實現新突破

●經濟發展方式實現新轉變 ●民主法治建設實現新進步

●文明和諧水平實現新提升 ●人民生活水平實現新提高

●生態環境質量實現新改善 ●經過未來五年的不懈努力，到建黨100周年時，祖國北疆這道經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的風景線一定會更加亮麗

三、加快推動經濟轉型升級

1. 保持經濟平穩較快增長

●努力擴大需求總量，著力改善供給結構

●發揮好投資的關鍵作用

●加大消費供給改革和結構性調整力度

●創新對外貿易方式

●堅決有力化解過剩產能、淘汰落后產能

2. 加快農牧業現代化進程

●堅持和完善農村牧區基本經營制度 ●優化農牧業區域布局

●轉變畜牧業發展方式 ●推進農牧業供給側結構性改革

3. 推進產業結構戰略性調整

●著力推動我區產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展

●讓傳統產業煥發新活力、增強競爭力 ●更加注重立足現有基礎和優勢，加快培育打造戰略性新興產業 ●下大氣力推進園區、開發區轉型升級 ●更加注重在服務業領域培育支柱產業，盡快把服務業這塊“短板”補起來 ●打造“壯美內蒙古·亮麗風景線”品牌，把我區建成國內外知名旅游目的地

4. 實施創新驅動發展戰略

●瞄準國內外科技前沿，加強重點產業領域共性關鍵技術攻關

●充分發揮企業、高校、科研機構、社會組織等創新主體作用

●深化科技管理和運行機制改革

●實施人才優先發展戰略和“草原英才”工程

5. 推動城鄉區域協調發展

●積極推進以人為核心的新型城鎮化 ●全面提升城鎮服務功能 ●推進城市執法管理體制改革 ●深化城鄉戶籍制度等相關改革 ●大力發展縣域經濟 ●扎實推進新農村新牧區建設

●深入實施呼包鄂協同發展戰略 ●積極爭取在呼和浩特建設國家級新區 ●深入落實新一輪東北振興戰略 ●認真實施呼包銀榆經濟區發展規劃，積極推進烏大張合作區建設，促進烏海及周邊地區一體化發展 ●大力支持老少邊窮地區發展

6. 加強現代基礎設施網絡建設

●科學編制規劃，打好攻堅會戰，加快構建鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網七大網絡體系

7. 深化經濟體制改革

●加大“放管服”改革力度 ●分類推進國有企業改革 ●放手扶持非公有制經濟發展 ●深化電力體制改革綜合試點 ●深化財稅體制改革 ●健全現代金融體系 ●深化農村牧區、國有林區墾區改革

8. 全方位擴大對外開放

●加快形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開

放新格局

●完善對外開放戰略布局

●提升中蒙博覽會的層次和水平

●堅持“走出去”“引進來”并舉

●全方位深化區域經濟協作

●大力發展口岸經濟

四、積極發展社會主義民主政治

1. 擴大人民民主

●推動人民代表大會制度與時俱進

●堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

●堅持和完善基層民主制度

●增強群團組織的政治性先進性群眾性

2. 鞏固壯大愛國統一戰線

●全面落實統一戰線工作條例，不斷擴大團結面、凝聚正能量

●全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社

會相適應

3. 鞏固發展民族團結大局

●全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度

●深入推進興邊富民行動

●組織開展好自治區成立70周年系列慶祝活動

4. 推進全面依法治區進程

●抓住提高立法質量這個關鍵，加強重點領域立法

●堅持依法行政

●深化司法體制改革

●弘揚社會主義法治精神

●加強對憲法和法律實施情況的監督

五、大力弘揚社會主義先進文化

1. 守好各民族共有精神家園

●堅持不懈地抓好中國特色社會主義宣傳教育

●堅持不懈地用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量

●大力弘揚民族精神和時代精神，大力弘揚吃苦耐勞、一往無

前的蒙古馬精神

2. 加強意識形態領域引導管理

●堅持黨管意識形態不動搖，始終高揚主旋律、激揚正能量

●把握意識形態多元多樣多變特點，打好輿論斗爭主動仗，鞏

固壯大主流思想輿論

●實施文化走出去戰略，講好中國故事、內蒙古故事，增強對

外宣傳的吸引力和影響力

3. 豐富各族人民精神文化生活

●堅持以人民為中心的創作導向

●堅持面向基層、服務群眾

●完善文化人才激勵機制和扶持政策

4. 推動文化事業和文化產業改革發展

●深化文化體制改革

●加強民族文化保護傳承與創新發展

●加快把我區文化產業打造成為支柱產業

六、著力增進各族人民福祉

1. 堅決打贏脫貧攻堅戰

●深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略 ●大力推進特色優勢

產業、基礎設施網絡和基本公共服務體系建設 ●嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制

2. 大力促進就業增收

●實施就業優先戰略和更加積極的就業政策 ●推進大眾創業、萬眾創新 ●深化收入分配制度改革 ●著力促進農牧民收入較快增長

3. 健全完善社會保障體系

●實施全民參保計劃 ●完善城鄉社會救助、法律援助體系

●大力推進住房保障工作 ●健全完善多層次保障體系

4. 著力辦好人民滿意的教育

●堅持教育優先發展戰略 ●加大統籌城鄉基礎教育發展力度

●優先重點發展民族教育 ●大力發展職業教育

●提高高校教學水平和創新能力

●加強繼續教育和特殊教育，支持和規范民辦教育發展

5. 全面提高人民健康水平

●堅持新時期衛生與健康工作方針 ●優化基本醫療和公共衛生服務 ●按照保基本、強基層、建機制的要求，重點推進分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管制度改革 ●加強蒙中醫藥基礎設施和標準化建設 ●堅持計劃生育基本國策 ●廣泛開展全民健身活動 ●切實保護婦女兒童合法權益

6. 努力建設更高水平的平安內蒙古

●加快立體化社會治安防控體系建設 ●落實重大決策社會穩定

風險評估制度 ●加強社會治理創新 ●健全完善公共安全體系

●加強維穩處突力量和手段建設 ●加強軍民團結和軍地聯防

●深化雙擁共建工作，推進軍民融合深度發展

七、全面加強生態文明建設

1. 推進生態修復和環境保護

●嚴守生態紅線，堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合，

組織實施好京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林

保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態工程

●堅持預防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等

突出環境問題

推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產

方式

●堅持在發展中保護、在保護中發展

●加大主體功能區戰略實施力度

●加快轉變資源開發利用方式

●大力推動低碳循環發展

●大力發展節能環保產業和林沙草產業

3. 加強生態文明制度建設和文化培育

●深化生態文明制度改革

●堅持試點先行和整體推進相結合

●大力培育發展生態文化

八、深入推進全面從嚴治黨

堅持不懈地用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新

理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作

●抓好思想理論建設這個根本，把深入學習貫徹習近平總書記

系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為長期

重大政治任務

●毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育

●堅持理論聯系實際，完善黨內教育制度機制和方式方法

2. 加強和規范黨內政治生活

●認真落實新形勢下黨內政治生活若干準則 ●嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩 ●堅持集體領導制度 ●用好批評和自我批評武器 ●嚴格黨的組織生活制度 ●堅持黨內民主 ●尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利

3. 建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍

●真正把忠誠、干凈、擔當的干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來 ●努力形成結構合理、素質優良的干部隊伍 ●切實防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向 ●建立容錯糾錯機制 ●抓好大規模培訓干部工作 ●加強離退休干部工作 ●堅持黨管人才原則

4. 全面提高基層黨建工作水平

●實施“北疆先鋒”工程 ●強化基層組織政治功能和服務功能

●抓好黨員發展、教育、管理和服務工作 ●推進基層黨組織標準化建設

5. 持續加強作風建設

●認真貫徹黨的群眾路線 ●鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，深化“四風”整治，推動落實中央八項規定精神常態化、長效化

●各級領導干部要求真務實、真抓實干 ●大力倡導雷厲風行、立決立行作風

6. 堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

●嚴格落實黨內監督條例

●發揮巡視巡察利劍作用

●嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例

●嚴格落實問責條例

●堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，

堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”

●各級領導干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭執行廉

潔自律準則

7. 嚴格落實全面從嚴治黨主體責任

●各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴格執行黨建工

作責任制，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、

一起考核，確保管黨治黨責任落到實處

●各級黨委要認真貫徹落實黨的地方委員會工作條例，充分發

揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把方向、管大局、

作決策、保落實